Апелляционное определение № 33А-4121/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Подгайная Н.В.

33а-4121/2026

59RS0004-01-2025-007017-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23.04.2026 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Судневой В.Н.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-410/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 13.01.2026.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ** от 30.10.2025; возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.

В обоснование заявленных требований указала, что обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гараж. Оспариваемым решением административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образуемый земельный участок согласно проекту планировки территории частично расположен на землях общего пользования. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку гараж построен до утверждения проекта планировки территории. Кроме того, законодательством запрещено проводить красные линии по построенным объектам капитального строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 13.01.2026 постановлено:

«решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ** от 30.10.2025, признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22.10.2025, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ИНН **) в пользу ФИО2 дата рождения, уроженки ****, ИНН **, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.».

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г. Перми просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом не дана оценка обстоятельству того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах утвержденных красных линий в проекте планировки части территории г. Перми. При таком положении, у суда отсутствовали основания для удовлетворения административного искового заявления.

На апелляционную жалобу административным истцом представлены письменные возражения (л.д. 134).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми ФИО3 апелляционную жалобу поддержала.

Административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы полагала необоснованными.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменные пояснения о согласии с апелляционной жалобой административного истца.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направило, не просило об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, судебная коллегия оставляет решение суда без изменения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта – гараж-бокс, площадью 25,6 кв.м, расположенный по адресу г**** ГСК **, бокс **, этаж **, кадастровый номер ** (л.д.4, 25-26).

02.09.1976 решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся ГСК РЭУ «Пермэнерго» отведен земельный участок под строительство гаражей боксового типа в квартале № ** Свердловского района за счет незастроенного участка подстанции «Егошихинская», отведенного решением от 01.08.1968 года (л.д.9)

Из сведений, предоставленных БТИ, следует, что на 02.09.1998 Ч. являлся членом ГСК № **, гараж № **, паевой взнос выплачен полностью (л.д.21).

Из реестрового дела следует, что наследником умершего Ч., в числе иных лиц, являлась ФИО1 (л.д.30-31).

Из регистрационного удостоверения МУ БТИ г. Перми следует, за Ч. зарегистрировано право собственности на гараж площадью 25,6 кв.м, расположенный по адресу **** ГСК ** (л.д.34)

22.10.2025 ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж бокс 13, расположенного по адресу **** ГСК ** (л.д.101-102).

30.10.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований отказа указано на то, что Постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1288 утверждена документация по планировке территории, которой утверждены красные линии. Образуемый земельный участок, согласно указанному проекту частично расположен на землях общего пользования. Таким образом, образуемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается (л.д. 100).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 1-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», называемого законом о «гаражной амнистии», в том числе внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации», который дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30 декабря 2004 г.) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20 статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (пункт 14 статьи 3.7 ).

В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 3.1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (п. 6 ст. 3.7.).

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая спор, суд первой инстанции проанализировал приведенные выше нормы права и пришел к обоснованному выводу, что до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Суд верно установил, что в данном случае юридически значимыми являются те обстоятельства, что принадлежащий административному истцу гараж стоит на государственном кадастровом учете, возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществления градостроительного зонирования. В связи с чем суд сделал правильный вывод, что гараж подпадает под действие «гаражной амнистии», а значит административный истец вправе приобрести в собственность бесплатно земельный участок под этим объектом недвижимости.

При таком положении суд верно удовлетворил требования административного иска и признал незаконным оспариваемое решение административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, доводами апелляционной жалобы они не опровергаются.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.

В силу части 3 статьи 18 указанного Федерального закона органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, особенности предоставления земельного участка собственнику гаража урегулированы специальными нормами закона.

Из приведенных выше фактических обстоятельств следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок отвечает условиям, предусмотренным в подпункте 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ, поскольку исходный земельный участок был предоставлен гаражно-строительному кооперативу № 49 до дня вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно – решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 02.09.1976 № 607 (л.д. 9).

Сведений о том, что проектом межевания территории предусматривается образование земельного участка под гаражный бокс административного истца, административный ответчик не приводил, в связи чем предоставление земельного участка истец испрашивает в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории.

Сведений, что в отношении испрашиваемого участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в дело не представлено.

Сведений о том, что спорный участок выходит за границы отвода исходного участка, используется не по назначению, административный ответчик не привел.

Таким образом, у административного истца, как собственника гаража, имеются основания испрашивать земельный участок в частную собственность бесплатно по основаниям статьи 3.7 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ.

Органы местного самоуправления, в том числе в лице функциональных органов, должны содействовать гражданам в приобретении прав на земельные участки, на которых расположены гаражи, а не противодействовать.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте, ввиду того, что частично располагается в границах красный линий, в связи с чем не подлежит приватизации, не влекут отмену решения суда.

В случае, если земельные участки, указанные в статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок (пункт 19 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1288 утверждена документация по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах г. Перми.

Гараж, принадлежащий административному истцу, зарегистрирован в БТИ на праве собственности за предыдущим правообладателем 04.09.1998 (л.д. 34), поставлен на кадастровый учёт 17.09.2013, то есть до принятия названного постановления.

Согласно сведениям НСПН, гаражный бокс № **, принадлежащий административному истцу, расположен в здании гаражных боксов с кадастровым номером **:22866.

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **:1394, территория ГСК-**** согласно сведениям из ЕГРН.

Из сведений ЕГРН также следует, что о том, что в границах территории расположения земельного участка с кадастровым номером **:1394 утвержден проект межевания территории – данные ответствуют.

Исходя из данных НСПД, в отношении территории расположения гаражного бокса № ** проект межевания не отображается, красных линий национальная система пространственных данных не содержит.

Сведений о том, что административный истец испрашивает земельный участок за границами своего объекта недвижимости, в дело не представлено.

При таком положении не нашло подтверждения утверждение административного ответчика о том, что проект межевания в части спорной территории реализован и земельный участок под объектом административного истца вошел в границы территории общего пользования, является дорогой, в силу чего является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации.

Следует также отметить, что согласно выкопировке из чертежа проекта межевания территории, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1288, не следует, что гаражный бокс расположен на проезжей части и препятствует дорожному движению (л.д. 72).

С учетом сказанного, ввиду необоснованности оспариваемого отказа, суд верно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Компенсация административному истцу расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. верно взыскана судебным актом с административного ответчика, как с лица, не в чью пользу состоялся судебный акт.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 13.01.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи