Решение № 2-3559/2025 2-3559/2025~М-2891/2025 М-2891/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-3559/2025

УИД 61RS0№-33

Дело №2-3559/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Моржуевой Я.В.,

при секретаре Киракосян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3559/2025 по заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГУП РО «УРСВ», ООО «Очистные сооружения», Администрация г. Шахты о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,

установил:

Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты обратился в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. В обоснование требований указал на то, что согласно Положению о Комитете по управлению имуществом Администрации г. Шахты, утвержденному решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> (ст.2 п.1 пп.27) отнесены полномочия по осуществлению мероприятий, необходимых для включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества.

Постановлением Администрации г.Шахты от 28.02.2025г. № «О признании объекта недвижимости, расположенного на территории муниципального образования «<адрес>», бесхозяйным имуществом», признана бесхозяйным имуществом: канализационная сеть, материал трубы - асбест, протяженностью 97 м., диаметром 150 мм., расположенная по адресу: <адрес>, от жилого дома по <адрес>.

День принятия на учет упомянутого выше бесхозяйного объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просил суд признать за муниципальным образованием «<адрес>» право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, а именно: канализационную сеть, с кадастровым номером №, протяженностью 97 м., расположенную по адресу: <адрес> от жилого дома по <адрес>.

Протокольными определениями суда от 15.09.2025, 05.11.2025, 19.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУП РО «УРСВ», ООО «Очистные сооружения», Администрация г. Шахты.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица ГУП РО «УРСВ» - ФИО4 действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, указал, что поддерживает позицию отраженную в отзыве на заявление согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ спорный объект водоотведения принят в техническую эксплуатацию и на техническое обслуживание, за период его действия стороны друг к другу претензий не предъявляли.

Представитель ООО «Очистные сооружения», Администрация г. Шахты в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086.

Согласно пункту 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.

Линейные объекты, в том числе газовые и водопроводные сети, могут быть отнесены к объектам недвижимого имущества, при этом квалификация конкретного спорного объекта в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества связана с определением характеристик соответствующего объекта.

В рассматриваемом случае, по своим техническим характеристикам упомянутые выше объекты газоснабжения и водоснабжения относятся к недвижимому имуществу в соответствии с правилами статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании объекта недвижимости, расположенного на территории муниципального образования «<адрес>», бесхозяйным имуществом», признана бесхозяйным имуществом: канализационная сеть, материал трубы - асбест, протяженностью 97 м., диаметром 150 мм., расположенная по адресу: <адрес>, от жилого дома по <адрес>.

Согласно письму ООО «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по данным отдела учета и хранения технической документации ООО БТИ <адрес> сведения о том, к каким канализационным сетям подключена часть канализационной сети протяженностью 97 м., расположенная по адресу: <адрес>, от жилого дома по <адрес>, сведения о правообладателе канализационной сети на указанном участке, сведения о том, имеются ли врезки в архиве отсутствуют.

Как усматривается из обращения ГУП РО «УРСВ» в Администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ГУП РО «УРСВ» просит начать процедуру передачи канализационной сети по адресу: <адрес>, от жилого дома по <адрес><адрес> в муниципальную собственность, а также передаче соответствующим актом данную сеть в эксплуатацию ГУП РО «УРСВ» до признания права собственности на вышеуказанную сеть.

Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная канализационная сеть передана в эксплуатацию и техническое обслуживание ГУП РО «УРСВ».

Согласно постановлению Администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № « О наделении филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» и ООО «Очистные сооружения» статусом гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в городе Шахты, филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» наделен статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения города Шахты, а также в части транспортировки сточных вод, ООО «Очистные сооружения» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоотведения города Шахты в части очистки сточных вод за исключением поселков <данные изъяты>.

Решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено "Положение о Комитете по управлению имуществом Администрации <адрес>" (далее - Положение).

Согласно п. 1, 2 ст. 1 Положения Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шахты, входящим в структуру Администрации города Шахты и обеспечивающим от ее имени координацию деятельности в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "<адрес>", в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которыми распоряжаются органы местного самоуправления, кроме средств бюджета <адрес>.

Согласно ст. 2 п. 1 пп. 27 Положения Комитет в пределах своей компетенции осуществляет мероприятия, необходимые для включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного и выморочного имущества.

Таким образом, органом местного самоуправления <адрес> полномочия, необходимые для включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества, переданы Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты, являющему самостоятельным юридическим лицом.

Администрация г. Шахты принимает постановление о признании имущества бесхозяйным, после чего Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты уполномочен обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрации прав для постановки на учет бесхозяйных объектов.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 12 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; из представленных документов не следует, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, приобретение права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества способом, предусмотренным статьей 225 Гражданского кодекса РФ, возможно в случае отсутствия правопритязаний на эти объекты.

При этом отсутствие государственной регистрации прав конкретных лиц на названные объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06ю10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Основания для приобретения права собственности указаны в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1).

В случаях и в порядке, предусмотренных данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3).

Согласно статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

На основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В пункте 38 постановления Пленума ВС РФ указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из содержания указанной нормы следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство, спорный участок сети холодного водоснабжения не является единым недвижимым комплексом и не является единым имущественным комплексом в понимании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из выписки о зарегистрированных правах на спорный объект и представленных документов, участок водопроводной сети является самостоятельным объектом.

В этой связи суд учитывает, что исходя из положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона от № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ГУП РО «УРСВ», как ресурсоснабжающая организация, осуществляет эксплуатацию участка сети холодного водоснабжения для обеспечения участка сети холодного водоснабжения, ввиду того, что они используются для обеспечения водоснабжения и присоединены к сетям ГУП РО «УРСВ», в связи с чем несет обязанность по их обслуживанию.

Вместе с тем, такая обязанность ГУП РО «УРСВ» не освобождает орган местного самоуправления от исполнения предусмотренных теми же положениями закона полномочий в отношении выявленного бесхозяйного имущества.

Кроме того, использование в целях оказания услуг бесхозяйного участка холодного водоснабжения лицом, осуществляющим эксплуатацию сетей - ГУП РО «УРСВ», как единой ресурсоснабжающей организацией на территории городского округа, не свидетельствует о том, что данное лицо является собственником спорного участка коммунальной сети.

В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В этой связи суд учитывает, что несмотря на то, что положения Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" напрямую не регулируют общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учет.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта водоснабжения, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию населения.

Суд исходит из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйный участок водоснабжения приведет к отсутствию контроля за его работоспособностью, создаст угрозу санитарному благополучию граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты (ИНН №) удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Город Шахты» право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, а именно: канализационную сеть, с кадастровым номером №, протяженностью 97 м., расположенную по адресу: <адрес> от жилого дома по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Моржуева

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2025г.