Решение № 2-991/2021 2-991/2021~9-347/2021 9-347/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-991/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 07 июня 2021 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Турбиной А.С., при секретаре Шлыковой Л.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по уточненному иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» и Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании принять заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и исполнить обязанности, возложенные постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014г. №367,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» и Департаменту социальной защиты Воронежской области указав с учетом уточнений, что он является пенсионером по старости с 2013 года. 05.08.2020г. истец обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа» (далее КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа») с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 03.09.2020г. истец получил ответ из КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». 07.09.2020 г. истцом была подана жалоба в Департамент социальной защиты Воронежской области на отказ КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа», в ответе на которую также было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Из ответов ответчиков следует, что основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления на присвоение звания «Ветеран труда» послужило то, что ЦК ВЛКСМ не является органом государственного управления, а Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не относится к ведомственным знакам отличия в труде. С данным отказом истец не согласен по следующим основаниям. Право на присвоение звания истец обосновал наличием у него трудового стажа более 45 лет и награждением в 1982 году Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, когда он находился на освобожденной комсомольской работе (выполнял профессиональные обязанности, состоял в штате организации с 1977 по 1985 годы, получал заработную плату, имеются записи в трудовой книжке). ЦК ВЛКСМ являлся постоянно действующим руководящим органом комсомола, который участвовал в управлении государственными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов. Важнейшие государственные решения в СССР принимались в форме совместных постановлений ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ награждались лица за заслуги и достижения в труде. При этом, по мнению истца, ответчиками не учтено, что понятие «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде» не определено. Из статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и статьи 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» не следует, что термин «ведомственный знак отличия в труде» употреблен в них, как учрежденный органом государственного управления, а отсутствие нормативного акта об отнесении почетной грамоты ЦК ВЛКСМ к ведомственному знаку отличия в труде не может являться основанием для лишения награжденного лица мер социальной поддержки, установленных законом для данной категории ветеранов. На основании изложенного и с учетом уточнений просит обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа» и Департамент социальной защиты Воронежской области принять заявление на присвоение истцу звания «Ветеран труда», а также исполнить все остальные обязанности (подготовка ходатайства на имя губернатора Воронежской области, проекта указа губернатора Воронежской области о присвоении звания «Ветеран труда», выдача удостоверении и т.д.), возложенные на ответчиков постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. №367 «Об утверждении порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка выдачи гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области» (л.д.4,5,84,85).

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала.

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, в адресованном суду заявлении, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.98,99). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области.

Согласно представленным в материалы дела возражениям Департамент социальной защиты Воронежской области просит отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на положения Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятого XIVсъездом ВЛКСМ, с изменениями, внесенными XV, XVII, XVIII съездами ВЛКСМ, согласно которому Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи, которая не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, ЦК ВЛКСМ не относится к числу органов, перечисленных в ст.2 Закона Воронежской области О присвоении звания «Ветеран труда» правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде. Таким образом, грамота ВЛКСМ не может являться основанием, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.61,62).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и разрешая уточненные требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 является пенсионером по старости с 2013 года. С 25.10.1978 г. истец утвержден заместителем секретаря РК ВЛКСМ, 10.10.1979г. освобожден от занимаемой должности в порядке перевода на работу в ОК ВЛКСМ, где утвержден инструктором отдела комсомольских организаций, а 14.11.1980г. утвержден I секретарем Коминтерновского РК ВЛКСМ г.Воронежа, с 06.08.1984г. утвержден секретарем учета и статистики Воронежского обкома ВЛКСМ, в последующем 22.07.1985г. принят на работу заместителем начальника цеха-3 в порядке перевода на Воронежский электромеханический завод (л.д.7,10-24).

20.04.1982г. ФИО1 был награжден Почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи (л.д.9).

05.08.2020г. истец обратился в КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д.44).

На обращение истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» - КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» сообщено, что Почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как выдана организацией, которая не указана в части 4 статьи 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.41-43).

Жалоба истца, адресованная в Департамент социальной защиты населения Воронежской области, оставлена без удовлетворения (л.д.37-40,45,46).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», вступивший в силу 01 июля 2016г.).

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее Закона Воронежской области №69-ОЗ) ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Частью 4 ст.2 Закона Воронежской области №69-ОЗ определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям ФИО3 знамен и т.д. (п.4.14 Устава ВЛКСМ).

Таким образом, ЦК ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.

Истец был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ на основании решения общественной организации, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.

Представленная ФИО1 Почетная грамота ЦК ВЛКСМ является мерой поощрения комсомольской организации за его активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, и не является актом признания особых трудовых заслуг истца при наличии его стажа работы в системе ВЛКСМ на тот момент около 4 лет.

Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979г. №360-х, не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994г. №442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995г. №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

При этом Почетная грамота ЦК ВЛКСМ согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014г. №2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Политические и общественные организации, включая ЦК ВЛКСМ, от имени которого производилось награждение истца Почетной грамотой, не является органом государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса «Ветеран труда».

При этом ссылка истца на информационное письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998г. №5636-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» является несостоятельной, поскольку оно утратило силу (письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008г. № 3854-ЮВ).

Ссылка истца на аналогичное совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995г. №2026/ВЯ/4276/1-30 также не обоснована, поскольку оно не прошло государственную регистрацию, а поэтому не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в совокупности правовых оснований для удовлетворения уточненных требований истца у суда не имеется, в связи с чем, уточненные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Соответственно, в силу ст.98,100 ГПК РФ судебные расходы истцу не возмещаются.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении уточненного иска ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» и Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании принять заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и исполнить обязанности, возложенные постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014г. №367, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.06.2021г.

Судья А.С. Турбина

1версия для печати