Решение № 2А-1089/2018 2А-1089/2018 ~ М-260/2018 М-260/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1089/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Тюшляевой Н.В., при секретаре Овсепян В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области, с учетом уточнений просит признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, обязав административного ответчика выдать градостроительный план на земельный участок по адресу: <адрес>.

Свои требования ФИО1 обосновала тем, что она является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, ей было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как разрешенным видом использования данного земельного участка является – «для индивидуального жилищного строительства», имеется ограничение – <данные изъяты>, считает, что данный отказ является незаконным и нарушает права, поскольку законом предусмотрена обязанность органа местного самоуправления выдать градостроительный план земельного участка без установления каких-либо дополнительных требований.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования оспариваемого решения, ссылаясь на то, что он был пропущен по уважительной причине.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Администрации городского округа Мытищи Московской области.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании определения Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, определения об утверждении мирового соглашения Мытищинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определения Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись регистрации №

Также ФИО1 на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о подготовке и регистрации градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>.

Решением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области».

Как следует из указанного решения, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категорию земель – земли населенных пунктов, ограничение в пользование земельном участке – <данные изъяты> что не предусматривает строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Также из данного решения следует, что в целях размещения на рассматриваемом земельном участке объектов капитального строительства необходимо снять ограничение в пользовании земельным участком с кадастровым номером № <данные изъяты>

Как следует из ответа Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в составе Проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: <адрес> разработаны Линии градостроительного регулирования, согласно которым, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах красных линий Линейного переулка.

Одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Законов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № подготовка градостроительного плана муниципального района осуществляется органам местного самоуправления муниципального района при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В соответствии со ст. 57.3. Градостроительного кодекса РФ ( в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.06.2015 N 17433-ЮР/09 "О неправомерных требованиях о предоставлении различных документов для целей выдачи градостроительных планов земельных участков" разъяснено, что выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В силу статей 5, 6 названного Федерального закона при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления или органом государственной власти, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Суд приходит к выводам, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, не может служить основанием для отказа в выдаче градостроительного плана, а несоответствие разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования поселения влечет иные правовые последствия.

Суд обращает внимание на то, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью Администрации городского округа Мытищи Московской области - и на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана вопрос о возможности реконструкции имеющихся объектов (возведения новых) обсуждаться не может, орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, учитывая то, что градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости), в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 9. указанной статьи, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд принимает во внимание доводы административного ответчика о пропуске административным истцом установленного ст. 219 КАС ПФ срока на обжалование решения, вместе с тем, как следует из объяснений представителя административного истца, данный срок был пропущен по уважительной причине, поскольку административный истец в указанный период, во исполнение указаний, изложенных в оспариваемом решении, предпринимала необходимые меры к снятию ограничения «без права дополнительного строительства», в чем ей вновь было отказано.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд находит причины пропуска административным истцом установленного срока уважительными и, руководствуясь ст.219 КАС РФ, считает возможным восстановить его.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области выдать ФИО1 градостроительный план на земельный участок по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья