Решение № 2А-342/2025 2А-342/2025~М-283/2025 М-283/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-342/2025

Дело 2а-342/2025 УИД 52RS0048-01-2025-000570-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергач Нижегородская область 15 октября 2025 года

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кивкуцана Н.А.,

при секретаре судебного заседания Панкратовой И.Л.,

с участием представителя административного истца помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Ермолаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сергачского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Богородскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе <адрес><адрес> твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов,

установил:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее по тексту «прокурор») обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Богородскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе <адрес><адрес> твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено следующее. Ссылаясь и раскрывая ст.42 Конституции РФ, ст.ст.11,51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.ст.21,22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, ст.ст.5,9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2019, п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008. №641», п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 указывает, что в нарушение указанных норм, на контейнерной площадке, расположенной в районе <адрес>, место под контейнером КГО не имеет твердого покрытия и не огорожено. Вследствие длительного бездействия Богородского территориального отдела администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области указанная контейнерная площадка не приведена в соответствие с действующим законодательством, что нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду. Просит административный иск удовлетворить, установить административному ответчику шестимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области, впоследствии по ходатайству административного истца, Администрация Сергачского муниципального округа привлечена в качестве административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Богородского территориального отдела администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, представитель Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

От представителя административного ответчика Богородского территориального отдела администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области поступило заявление-ходатайство о рассмотрении дела без их участия и о признании исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы.

В силу ч.3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Федеральный закон от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), является Роспотребнадзор, его руководителем - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (пункты 1, 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N322). Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями по принятию постановлений, изданию распоряжений и указаний, утверждению методических, инструктивных и других документов по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац третий пункта 2 статьи 51).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 «Правил N 1039» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Частью 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч.3 статьи 5 настоящего Закона, по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, - на исполнительные органы Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со статьей 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

С 01.09.2025 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", которым утверждаются в новой редакции Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") даны следующие понятия:

"бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;

"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов административного дела, по результатам прокурорской проверки установлено, что место под контейнером для накопления крупногабаритных отходов, расположенного на территории <адрес>, в районе <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не имеет твердого покрытия и не огорожено. В подтверждение указанного обстоятельства составлен акт. Также указанное обстоятельство зафиксировано и на представленном фотоматериале.

Согласно решения Совета депутатов Сергачского муниципального округа Нижегородской области №88 от 22.11.2022 утверждено Положения о Богородском территориальном отделе администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (далее - Положение).

Из Положения следует, что Богородский территориальный отдел администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (Отдел) является структурным подразделением администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, созданным для осуществления в пределах своих полномочий на подведомственной территории, а именно: село Анда, село Березня, село Богородское, село Кузьминка, а также деревня Александровка, село Андреевка, село Борисовка, деревня Братцевка, село Вершинино, село Воскресенское, деревня Всесвятское, деревня Вьюн, село Качалово, село Лещеевка, село Мигино, деревня Николаевка, деревня Покров-Полянка, деревня Свириповка, деревня Севастьяновка, село Сосновка, деревня Ужовка, деревня Усовка, село Шеменеевка, деятельности по реализации полномочий администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

Отдел наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления части управленческих функций, возложенных на администрацию округа, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.4 Положения).

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Нижегородской области, Указами Губернатора Нижегородской области, Уставом Сергачского муниципального округа, решениями Совета депутатов Сергачского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями администрации Сергачского муниципального округа, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами (п.1.6 Положения).

Отдел подотчетен непосредственно главе местного самоуправления Сергачского муниципального округа Нижегородской области, имеет круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки установленного образца (п.1.8 Положения).

На основании п. 3.2.29 Положения Богородский территориальный отдел администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области в пределах подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: организует вывоз с территории общего пользования мусора, образовавшегося в результате проведения комплексной уборки территории.

В соответствии с п.2.1.2 основными целями деятельности Отдела являются, в том числе, выполнение части полномочий администрации Сергачского муниципального округа, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворение потребностей населения на подведомственной территории.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеющейся на сайте налогового органа, Богородский территориальный отдел администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области зарегистрирован 19.12.2022, имеет ИНН <***>, ОГРН <***> и его основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно постановления администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области №89 от 09.02.2023 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области (л.д.47-49).

Как следует из Устава Сергачского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Сергачского муниципального округа Нижегородской области от 22.11.2022 № 73, (далее - Устав), к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 23 ст. 3 Устава).

Таким образом, установленные обстоятельства подтверждают факт неисполнения именно Администрацией Сергачского муниципального округа Нижегородской области законодательно закрепленной обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а не Богородским территориальным отделом администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

Невыполнение органом местного самоуправления требований закона нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

В силу вышеприведенных правовых положений, на администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области лежит обязанность по надлежащей организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, твердых коммунальных отходов на территории подведомственной территории.

Так, в нарушение указанных требований СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» контейнерная площадка для сбора крупногабаритных отходов не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее 1 метра, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Вследствие длительного бездействия администрации Сергачского муниципального округа, указанная контейнерная площадка не приведена в соответствие с действующим законодательством, что нарушает права жителей села Кузьминка на благоприятную окружающую среду.

До настоящего времени, выявленные прокурорской проверкой нарушения, не устранены, что не оспорено в судебном заседании и фактически подтверждено представителем.

Разрешая настоящий спор и возлагая именно на Администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области обязанность по приведению контейнерных площадок в состояние, отвечающее требованиям действующего санитарно - эпидемиологического законодательства, суд учитывает то обстоятельство, что законом обязанности в области организации обращения с твердыми коммунальными отходами возложены на органы местного самоуправления муниципального района, которым в данном случае является Администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области и факт наделения Богородского территориального отдела администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области соответствующими полномочиями сам по себе не может являться основанием к освобождению органа местного самоуправления от обязанностей, возложенных законом в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ч.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая необходимость размещения муниципального заказа на выполнение работ, согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 30 августа 2026 года.

Устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства до 30.08.2026, суд исходит из того, что провести обустройство в зимний и весенний период не представляется возможным, а также необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

Согласно ч.3 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административный иск Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать длительное бездействие администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не приведении контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес><адрес> в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» - незаконным.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерную площадку, расположенную в районе <адрес><адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением места нахождения бункера для накопления крупногабаритных отходов.

Установить административному ответчику - администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области срок для исполнения решения суда до 30 августа 2026 года.

В удовлетворении исковых требований Сергачского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Богородскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе <адрес> твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Сергачский межрайонный суд, в течение одного месяца, со дня его принятия, в окончательной форме.

Судья: Н.А. Кивкуцан

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2025 года.

Судья: Н.А. Кивкуцан