Решение № 2А-3274/2020 2А-3274/2020~М-3209/2020 М-3209/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-3274/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«

дело № 2а-3274/2020
город Ростов-на-Дону
25» ноября 2020 года
УИД № 61RS0005-01-2020-005838-65

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Смагиной А.А., при участии:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от ... г. серия <...>0, диплом о высшем юридическом образовании от ... г. №);

представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность от ... г., диплом от ... г. №);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо ФИО5 ич, об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 (далее – ФИО3, ФИО4, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России, административный ответчик), заинтересованное лицо ФИО5 ич (далее - ФИО5, заинтересованное лицо), об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия. Административный истец в обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на то, что решением административного ответчика от 30.04.2020 № 5 она и её дочь исключены из решения от26.09.2018 № 51 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, форма обеспечения – жилищная субсидия, о чем ей стало известно 16.06.2020. Полагает данное решение нарушающим их права, поскольку, несмотря на расторжение брака с ФИО5, она и их совместная дочь, были приняты на учет как члены семьи военнослужащего, вселены в служебное жилое помещение. Отмечает, что поскольку ранее имела возможность получения жилищной субсидии как член семьи своей матери, однако утратила данное право в связи со вступлением в брак с ФИО5, то должна получить данную субсидию как член семьи своего супруга. В связи с этим, просила суд признать незаконным решение ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях ФИО3, ФИО4; принять на учет решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России нуждающихся на жилищную субсидию ФИО3, ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила, обеспечила явку представителя, её явка не признана судом обязательной.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, привела доводы в их обоснование, сослалась на представленные доказательства по делу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно административного иска, привела доводы, изложенные в письменном отзыве, сослалась на представленные доказательства, просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, его явка не признана судом обязательной. При этом суд признает его надлежащим образом извещенным ввиду возврата судебных повесток в связи с истечением срока хранения, направленных по адресу его регистрации. Суд, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, сведения о котором имеются в базе данных РАСР УВМ ГУ МВД России по Ростовской области. Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие стороны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы учетного дела, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 вышеуказанной статьи Закона о статусе военнослужащих, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона о статусе военнослужащих.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от 26.09.2018 № 251 ФИО5 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи: супруга ФИО3, дочь ФИО4 (л.д. 82-83).

На основании заявления ФИО5 от 13.04.2020, представленных документов, решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от 30.04.2020 № 5 бывшая супруга военнослужащего ФИО3, дочь ФИО4, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО5 (л.д. 70-79).

В обоснование принятого решения ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от 30.04.2020 № 5 положено то, что брак между супругами расторгнут, а документы об определении места жительства несовершеннолетней дочери ФИО4 не представлены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.п. «б» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В силу ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Исходя из указанных положений закона бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживающие в жилом помещении, сохраняют право пользования им. К бывшим членам семьи нанимателя жилого помещения относятся лица, с которыми у нанимателя прекращены семейные отношения.

Учитывая приведенные нормы, суд соглашается с позицией административного ответчика о наличии оснований для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО5 его бывшую супругу ФИО3 При этом, то обстоятельство, что вступив в брак с ФИО5, административный истец утратила право на получение субсидии, как член семьи её матери – военнослужащей, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения в данной части, наличии права состоять на учете, поскольку у членов семьи военнослужащих такое право возникает только при наличии соответствующего статуса члена семьи.

Вместе с тем, полагает нарушенными права и законные интересы несовершеннолетней дочери военнослужащего – ФИО4

Как следует из представленных военнослужащим заявления от ... г., приложенных к нему документов, он просил внести изменения в его учетные данные, в связи с разводом. Из справки Управления кадров Южного военного округа от ... г. № следует указание на члена семьи после развода – дочь Е.. Помимо этого, материалами дела подтверждается вселение и проживание несовершеннолетней дочери ФИО4 в служебном жилом помещении, переданном военнослужащему по договору найма служебного помещения от ... г. № ЮРУЖО-03/612-2017, что сторонами не оспаривается (л.д. 134-137).

В связи с приведенными нормами закона и обстоятельствами по делу, статус несовершеннолетней дочери военнослужащего на стадии рассмотрения вопроса о снятии с учета не может расцениваться как бывшего члена семьи военнослужащего.

При этом суд отмечает отсутствие обязанности у военнослужащего по представлению документов об определении места проживания несовершеннолетнего ребенка на стадии подачи сведений об изменении учетных данных в связи с расторжением брака, поскольку данные требования предъявляются при заявлении военнослужащим о праве постановке на учет в качестве нуждающегося. Помимо этого, суд исходит из наличия у административного ответчика документов, свидетельствующих о совместном проживании несовершеннолетней дочери.

Таким образом, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов административного истца, действующего в интересах несовершеннолетнего ребенка, в рассматриваемом споре установлена, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным в части снятия с учета несовершеннолетнего ребенка, без возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления ФИО5, поскольку последствием признания незаконным решения в данной части является восстановление прежнего статуса члена семьи военнослужащего, как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях с ... г. (решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях от ... г. №).

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо ФИО5 ич, об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи военнослужащего от ... г. №, как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо ФИО5 ич, об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова