Постановление № 5-143/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-143/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 14 мая 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Григорьева Т.Ю.,

с участием защитника ООО «Боровичилеспром» Степанова Л.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «БоровичиЛеспром», <данные изъяты>, расположенного по адресу: Новгородская область Боровичский район местечко Гверстянка д.10, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

10 января 2019 года главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшим государственным инспектором Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Боровичилеспром» (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

14.01.2019 дело об административном правонарушении в отношении ООО «Боровичилеспром» передано для рассмотрения по существу в Боровичский районный суд Новгородской области.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ООО «БоровичиЛеспром» по доверенности Степанов Л.В. вину юридического лица в совершении данного правонарушения не признал, пояснив, что административным органом не представлено ни одного доказательства в подтверждение их выводов о виновности ООО «БоровичиЛеспром» в совершении данного правонарушения: объяснений по делу не бралось, заключений экспертов не получено. Имеется только фототаблица, которая сделана не в рамках производства по делу об административном правонарушении. На представленных фотографиях не понятно, что изображено, какой-то участок местности с неизвестным веществом. Только из пояснений представителя административного органа ясно, что это опилки. Кроме того, в протоколе неверно отражено время и место совершения административного правонарушения, не установлено и не указано время совершения административного правонарушения, в то время как ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает срок давности 1 год со дня совершения административного правонарушения. Также административным органом не установлены конкретные виновные действия юридического лица, и должностное лицо, ответственное за эти действия. Каких-либо замеров, исследований почвы не проводилось, поэтому нельзя говорить, что Обществом не организовано временное складирование отходов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Доказательства, подтверждающие вид и состав отходов, свидетельствующие о разрушении озонового слоя или об отнесении отходов к опасным веществам, в материалах дела отсутствуют, не представлены и в судебное заседание.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании обращения директора МУП «Боровичский Водоканал», поступившего из Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры и Главного управления МЧС России по <адрес>, была проведена проверка юридического лица – ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», по адресу: Новгородская область, Боровичский район, местечко Гверстянка д.10.

В ходе проверки 26 декабря 2018 года установлено, что ООО «БОРОВИЧИЛЕСПРОМ», по адресу: Новгородская область, Боровичский район, местечко Гверстянка, д.10, допустило сброс отходов (опилок и иных древесных отходов, предположительно опилок древесных, загрязненных связующими смолами, опилок и стружки древесной, загрязненной нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) на почву, не организовало временное складирование отходов с соблюдением мер, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, должностным лицом министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области 26 декабря 2018 года в районе н.п. Гверстянка Боровичского района зафиксировано складирование опилок непосредственно на почве примерно в 20 метрах за территорией юридического лица ООО «Боровичилеспром».Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указано на то, каким образом определена принадлежность обнаруженных отходов производства (опилок и иных древесных отходов, опилок древесных, загрязненных связующими смолами, опилок и стружки древесной, загрязненной нефтью или нефтепродуктами).

В судебном заседании причастность ООО «Боровичилеспром» к складированию опилок также не установлена.

Из представленной судье переписки между МУП «Боровичский Водоканал», ГУ МЧС России по Новгородской области, Администрацией Боровичского муниципального района следует, что установлен факт складирования отходов деревообработки в м.Гверстянка, и руководитель ООО «Леспром» взял на себя обязательство по их уборке, пояснив при этом, что данный навал опилок имел место задолго до образования предприятия ООО «Леспром».

Ранее, в судебном заседании должностное лицо ФИО1 поясняла, что установить время осуществления несанкционированного складирования отходов не представляется возможным, по внешнему виду навал отходов, находящийся за территорией ООО «Боровичилеспром», образовался не менее 5 лет назад. В то время, как ООО «Боровичилеспром» образовалось 05.04.2017.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч.2 ст. 28.2. КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В протоколе об административном правонарушении № 1 от 10.01.2019 в отношении ООО «Леспром» отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, которое не является длящимся. В протоколе указано время совершения правонарушения – 26.12.2018. Однако, 26.12.2018 должностным лицом ФИО1 на основании обращения директора МУП «Боровичский Водоканал», поступившего из Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры и Главного управления МЧС России по Новгородской области, был осуществлен выезд в м.Гверстянка и зафиксировано складирование древесных опилок. Таким образом, указанная в протоколе дата – это время обнаружения правонарушения, а не его совершения.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении, после рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания, нормами КоАП РФ не предусмотрено.

В силу положений ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Леспром» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «БоровичиЛеспром», прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.Ю.Григорьева