Решение № 2А-400/2023 2А-42/2024 2А-42/2024(2А-400/2023;)~М-421/2023 М-421/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-400/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Ширшовой Н.В.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО3,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Сараевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов инвалидов, в ходе которой установлено, что здание администрации <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано тактильными схемами для инвалидов по зрению, отображающими информацию о размещении и назначении помещений. Здание находится в муниципальной собственности МО — Напольновское сельское поселение. Ранее прокуратурой района в адрес администрации вносилось представление, однако, нарушение закона не устранено. В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, тактильных схем для инвалидов по зрению, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации незаконным и обязать администрацию принять меры по установлению (обустройству) на входе в здание администрации тактильных схем для инвалидов по зрению, отображающих информацию о помещениях здания администрации в соответствие с п.6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 №904/пр, установив срок для совершения указанных действий 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО3 поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении глава администрации ФИО4 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против удовлетворения исковых требований не имеет.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика - представителя администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N2 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 вышеуказанного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием креслаколяски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Следовательно, действующим законодательством обязанность по оборудованию здания администрации тактильными схемами для инвалидов по зрению, отображающими информацию о размещении и назначении помещений, возложена в том числе и на администрацию муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области.

Согласно ч.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр утвержден и введен в действие 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно п.4.1 Свода правил (СП) требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с п.6.5.2 СП технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Согласно п.6.5.12 СП в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Полномочия органов местного самоуправления по оборудованию тактильных схем для инвалидов по зрению, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с Уставом МО - <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Рапортом помощника прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях закона подтверждается, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов с ограниченными возможностями по состоянию здоровья установлено, что здание администрации Напольновское сельского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано тактильными схемами для инвалидов по зрению, отображающими информацию о размещении и назначении помещений.

Из письма администрации МО – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административное здание администрации не оборудовано тактильной схемой для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях здания администрации в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Нарушение закона признают, будут приняты меры к изысканию средств для изготовления и оборудования здания администрации тактильной схемой для инвалидов по зрению.

Судом установлено, что здание администрации сельского поселения расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности МО - <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации о государственной регистрации права №-МД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области. Данное здание не оборудовано тактильными схемами для инвалидов по зрению, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации, что нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, желающих посетить здание администрации поселения, а также права и интересы неопределенного круга лиц, относящихся к маломобильным группам населения.

На момент рассмотрения дела сведений о принятии мер по оборудованию здания администрации тактильными схемами для инвалидов по зрению, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации, в адрес суда не поступало.

Наличие здания администрации, не оборудованного тактильными схемами для инвалидов по зрению, свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства не принимаются достаточные меры, необходимые для маломобильных групп населения. Неисполнение административным ответчиком требований закона нарушает их права, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению и на администрацию муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области следует возложить обязанность по принятию мер по оборудованию здания администрации тактильными схемами для инвалидов по зрению, полагая, что наиболее целесообразным сроком для исполнения решения суда является срок, который обеспечит надлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности, в данном случае в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, тактильных схем для инвалидов по зрению, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области (ИНН №, КПП №, ОГРН №) принять меры по установлению (обустройству) на входе в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, тактильные схемы для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях здания администрации в соответствие с п.6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 №904/пр, установив срок для совершения указанных действий 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий –