Решение № 2А-555/2024 2А-555/2024~М-551/2024 М-551/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-555/2024

Дело № 2а-555/2024

УИД № 25RS0031-01-2024-000866-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гаврилина А.В.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Л.Н.,

с участием представителя административного истца Аргунова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Ханкайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на оборудование и оснащение медицинского блока МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа Приморского края и возложить обязанность на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование на оборудование и оснащение медицинского блока МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа Приморского края в соответствии с приложением № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а также возложить обязанность на МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оборудованию и оснащению медицинского блока в соответствии с приложением № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края. В обоснование требований указывает, что в ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних на медицинское обеспечение в образовательных учреждениях было установлено, что МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа <адрес> имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на общее и дополнительное образование детей и взрослых вместе с тем, при реализации общеобразовательных программ, в учреждении оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья организовано ненадлежащим образом, отсутствует медицинский блок для оказания медико-санитарной помощи воспитанникам учреждения, что является нарушением требований ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указанные нарушения недопустимы, поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, поскольку в учреждении отсутствуют условия оказания несовершеннолетним качественной первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи. Учредителем МБОУ «СОШ №» <адрес> является Ханкайский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляет администрация Ханкайского муниципального округа. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем, источниками формирования финансовых средств учреждения являются бюджетные средства Ханкайского муниципального округа. Основной целью деятельности МБОУ «СОШ №» <адрес>, является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа Приморского края было внесено представление, которое было рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены. Согласно информации администрации Ханкайского муниципального округа финансирование из местного бюджета на оборудование и оснащение медицинского блока учреждения не осуществлялось, вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен администрацией при наличии сверхплановых доходов бюджета округа.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Ханкайского района Аргунов Д.М, на удовлетворении заявленного административного иска настаивает в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, предъявленный административным истцом иск признает в полном объеме, последствия признания иска понятны.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, предъявленный истцом иск признает в полном объеме, последствия признания иска понятны.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Согласно пункту 3 Приказа № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с ч.1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся, в том числе в образовательных организациях, реализующих дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

На основании п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «СОШ №» <адрес> внесено представление об устранении требований законодательства, поскольку в нарушение требований ст.41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», учреждение реализует основные общеобразовательные программы, при этом в учреждении оказание первой медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья организовано не надлежащим образом, а именно отсутствует медицинский блок для оказания медико-санитарной помощи учащимся, оснащенный мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, установленному Приложением №3 Порядка №822н.

Согласно ответу директора МБОУ «СОШ №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора рассмотрено, указанные в нем доводы нашли свое подтверждение, принято решение об удовлетворении представления. Оснащение медицинского кабинета будет рассмотрено при наличии сверхплановых доходов бюджета округа.

Согласно ответу администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование из местного бюджета на оборудование и оснащение медицинским блоком МБОУ «СОШ №» <адрес> для оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, не выделялось. Финансовая возможность на оснащение медицинских блоков образовательных организаций в настоящее время отсутствует. Вопрос о выделении средств будет рассмотрен при наличии сверхплановых доходов бюджета Ханкайского муниципального округа.

Согласно ответу директора МБОУ «СОШ №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на данный вид расходов в бюджете Ханкайского муниципального округа не предусмотрены. Следовательно оборудовать и оснастить медицинским блоком МБОУ «СОШ №» <адрес> для оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, нет возможности на данный период.

Согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального округа Приморского края осуществляет образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1.2 общего положения Устава МБОУ «СОШ №» <адрес>, учредителем Учреждения является Ханкайский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Ханкайского муниципального округа.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета (п.1.17 Общих условий Устава).

К компетенции Учреждения при реализации основных задач относится в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п.2.3 Устава).

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников (п.2.4 Устава).

Поскольку финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем - администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края, то обязанность по финансированию на оборудование и оснащение медицинского блока МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа лежит на администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Отсутствие в бюджете финансовых средств для финансирования на указанные цели, не является основанием для освобождения администрации Ханкайского муниципального округа от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку требования представления прокурора административными ответчиками выполнены не были, то прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер по выделению финансирования на оборудование и оснащение медицинского блока МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа и как следствие возложении на администрацию Ханкайского муниципального округа <адрес>, как учредителя учреждения обязанности обеспечить финансирование расходов для приобретения оборудования и оснащения медицинского блока, а также возложении обязанности на МБОУ «СОШ №» <адрес> муниципального округа организовать проведение работ по оборудованию и оснащению медицинского блока после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Административные ответчики требования административного иска признали.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении административных исковых требований.

Судом принимается признание административными ответчиками административного иска, поскольку признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административных ответчиков устранить допущенное бездействие, является разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление И.о. прокурора <адрес> к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в непринятии мер по выделению финансирования на оборудование и оснащение медицинского блока муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального округа Приморского края.

Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края осуществить финансирование мероприятий на оборудование и оснащение медицинского блока муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального округа Приморского края в соответствии с приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оборудованию и оснащению медицинского блока в соответствии с приложением № к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Ханкайский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено 13.12.2024.

Председательствующий: А.В. Гаврилин