Решение № 2А-325/2019 2А-325/2019~М-330/2019 М-330/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-325/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Дюваль Ж.В.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части 03126 ФИО3 и врио командира войсковой части 20697 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым заявлениям военнослужащих по контракту войсковой части 03126 <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО1 к командиру войсковой части 03126,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просили признать незаконным приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 (по строевой части) в части прекращения выплаты им соответственно с 1 февраля и с 1 апреля 2019 года денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Определением судьи Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 5 сентября 2019 года однородные административные дела по административным исковым заявлениям ФИО2 и ФИО1 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

ФИО2 в суде пояснил, что с 14 марта 2017 года он включён в список на предоставление служебных жилых помещений. В сентябре 2018 года и в феврале 2019 года ему жилищным органом предложены для заселения комнаты в общежитии, от получения которых он отказался, поскольку они, по его мнению, были неблагоустроенны и имели иные недостатки, препятствующие проживанию.

ФИО1 в суде пояснил, что с 24 сентября 2015 года он включён в список на предоставление служебных жилых помещений. В феврале, марте и апреле 2019 года ему жилищным органом предложены для заселения комнаты в общежитии, от получения которых он отказался, поскольку они, по его мнению, были неблагоустроенны и имели иные недостатки, препятствующие проживанию.

Командиром войсковой части 03126 12 августа 2019 года издан приказ о прекращении с 1 февраля и с 1 апреля 2019 года выплаты истцам денежной компенсации за наём жилого помещения, который они считали незаконным и нарушающим их права.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила административные исковые заявления оставить без удовлетворения, указав, что ввиду отказа административных истцов от заселения комнат в общежитиях командиром издан приказ о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения, поскольку ФИО2 и ФИО1 не представлено заключение межведомственной комиссии об их непригодности и тем самым они могли злоупотребить предоставленным правом. Кроме того, как пояснила представитель, оспариваемое решение по ФИО2 и ФИО1 принято и ввиду поступления от командира войсковой части 20697 соответствующих указаний о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилых помещений военнослужащим, отказавшимся от предложенных комнат в общежитиях. Финансовый орган также указывал на необходимость представления заключений уполномоченного органа о признании предложенных комнат непригодными для проживания.

Врио командира войсковой части 20697 ФИО4, поддержав доводы представителя командира войсковой части 03126 просил административные исковые заявления оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения манёвренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истёкший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Минобороны России от 27 мая 2016 года № 303.

Кроме того, согласно пункту 8 названной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается военнослужащему в том числе при предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте.

В суде установлено, что с ФИО2 с 14 марта 2017 года решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 13 апреля 2017 года № ЗРУЖО-04-07/78/723-17, ФИО1 с 24 сентября 2015 года решением того же жилищного органа от 19 октября 2015 года № ЗРУЖО-04-07/1758-2015 включены в список на предоставление служебных жилых помещений, однако в связи с необеспеченностью временным жильём осуществляли его наём за плату и на основании соответствующих приказов командира войсковой части 03126 ежемесячно получали денежную компенсацию.

Эти обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии с извещениями ФГКУ «Западрегионжильё» о предлагаемых жилых помещениях в общежитии от 28 сентября и 16 января 2019 года ФИО2 предложено две комнаты, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. ФИО1 на основании извещений от 18 февраля, 20 марта и 18 апреля 2019 года предложено три комнаты, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

От предоставления названных жилых помещений ФИО2 и ФИО1 отказались поскольку, как они считали, эти жилые помещения были неблагоустроенны, не соответствовали установленным санитарным, техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства, предъявляемым к общежитиям.

В последующим административным истцам предложены жилые помещения в общежитиях, расположенные по адресу; Санкт-Петербург, <адрес> (ФИО2) и <адрес> (ФИО1), с предоставлением которых они согласились, 22 мая и 10 сентября 2019 года заключили договора найма и проживают в них по настоящее время.

Оспариваемым приказом командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 (по строевой части) ФИО2 с 1 февраля 2019 года, а ФИО1 с 1 апреля 2019 года прекращена выплата денежной компенсации за наём жилых помещений. Основанием для издания приказа послужили, как в нём указано, поступившие указания командира войсковой части № <данные изъяты> (начальника ФЭУ) от 5 июля 2019 года и разъяснения заместителя директора ДСГ Минобороны России от 21 марта 2019 года № 182/6/1885.

В суде ФИО3 дополнительно пояснила, что день прекращения выплаты компенсации определён с учётом указаний финансового органа, о которых упомянуто в оспариваемом приказе и с учётом времени, когда административные истцы отказались от первых из предложенных им комнат в общежитиях.

Вместе с тем, как установлено в суде из объяснений истцов и имеющихся в деле документов, единственной причиной по которой ФИО2 и ФИО1 отказались от комнат в общежитиях явилось отсутствие благоустройства этого жилья.

Данное объяснение административных истцов ФИО3 и ФИО4 в суде не опровергли.

Доводы представителя командира войсковой части 03126 и врио командира войсковой части 20697 сводились лишь к тому, что на день предоставления истцам первых комнат в общежитиях и в настоящее время не имелось актов межведомственных комиссий о признании этих жилых помещений непригодными для проживания, принятых в соответствии с требованиями Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 или аналогичных решений Минобороны России, а значит и отказ от заселения в предложенные комнаты является необоснованным, свидетельствует о злоупотреблении правом и влечёт прекращение выплаты денежной компенсации за наём, что и было сделано оспариваемым решением командира.

Вместе с тем, как установлено в суде, предложенные ФИО2 комнаты не были укомплектованы какой-либо мебелью, в здании общежития отсутствовало горячее водоснабжение, комнаты требовали ремонта, что не позволяло проживать в них. Сведения об этом внесены в акты осмотров комнат, подписанные заведующей общежитием 23 октября 2018 года, 24 м 26 сентября 2019 года.

Что касается комнат в общежитии по <адрес>, предложенных ФИО1, то, как указано в актах осмотра, подписанных заведующей, в комнате № <адрес> система отопления находится в аварийном состоянии, комната холодная и непригодна для проживания, комната № <адрес> находится в аварийном состоянии, идёт обрушение потолка, входная дверь требует замены. Комната № <адрес>, как пояснил в суде административный истец, не имеет системы отопления, захламлена, то есть используется другими жильцами общежития как место хранения личных вещей. Все комнаты не были укомплектованы необходимой мебелью. Данные обстоятельства в отношении комнат № <адрес> и <адрес> в полной мере подтверждается приложенными фотографиями.

Со всей очевидностью эти недостатки указывали на несоответствие предложенного ФИО1 и ФИО2 жилья требованиям к жилым помещениям, в частности, по техническим и санитарным нормам.

Между тем, часть 2 статьи 15 ЖК РФ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, при их предоставлении гражданам должны быть пригодными для постоянного проживания (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Изъятий в отношении требований к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предоставляемых военнослужащим, приведенные Правила не содержат.

Пункты 2, 4 и 6 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328, определяют, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома; общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами; жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; при регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов проверяет соответствие этих домов санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям указанного Примерного положения об общежитиях. Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания и получения регистрационного удостоверения.

Согласно требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Из совокупности приведенных норм следует, что по договору найма специализированного жилого помещения наймодателем должно быть передано нанимателю для проживания жилое помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. В случаях, когда таким жилым помещением является квартира, проживающие в ней граждане должны иметь возможность для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Между тем, из материалов дела следует, что предоставленные ФИО2 и ФИО1 для заселения жилые помещения не соответствовали требованиям законодательства.

В частности, пунктам 3.1.2.5. и 3.2. «Методических указаний по осуществлению государственного санитарного надзора за устройством и содержанием жилых зданий», утвержденных Минздравом СССР 24 февраля 1981 года № 2295-81, а также пунктом 4.5 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», установлено, что жилые комнаты в общежитиях должны быть оборудованы встроенными шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви, а также вешалками для верхней одежды, должны быть оборудованы горячим водоснабжением и отоплением.

В части 3 статьи 94 ЖК РФ также указано, что жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Таким образом, предоставленные административным истцам ЗРУЖО жилые помещения в общежитиях не могли быть заселены по причине отсутствия благоустроенности, то есть по уважительным причинам.

При этом ФИО2 и ФИО1 на корешках № 2 к уведомлениям ЗРУЖО, а также в составленных актах, обоснованно сообщили о существенных недостатках предоставленных им жилых помещений, препятствующих вселению в них, о чем поставили в известность жилищный орган и командование войсковой части.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что ФИО1 и ФИО2 в последующем были предложены благоустроенные жилые помещения в общежитии по <адрес>, с предоставлением которых они согласились, заключили с жилищным органом договора найма, заселились в них и, следовательно, оснований полагать, что они злоупотребили предоставленным правом на обеспечением военным ведомством временным жильём не имеется.

Документов, указывающих на исполнение командованием войсковой части 03126 и ФГКУ «Западрегионжильё» обязанности, возложенной на них пунктом 4 Порядка, утв. приказом МО РФ от 30 июня 2015 года № 366, на который ссылается ФИО3 в своих письменных возражениях, в материалах дела не имеется.

Мнение ФИО3 и ФИО4 о том, что ФИО2 и ФИО1 по предложенным комнатам могли получить заключение межведомственной комиссии, принятое в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на законе не основано.

Сведения по комнатам, от которых административные истцы отказались, поступившие по запросу суда из ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, на изложенные выше выводы не влияют, поскольку не опровергают доводы истцов относительно неудовлетворительного состояния комнат на день их предоставления и осмотра, а некоторые из актов подтверждают наличие недостатков у некоторых из ранее предложенных комнат.

Таким образом, предоставление административным истцам жилых помещений в общежитиях, по существу не пригодных для проживания с точки зрения их благоустройства, не может свидетельствовать об обеспечении военнослужащих надлежащим жильем специализированного жилого фонда, а отказ от заселения в такое жилье обусловлен объективными причинами, а не личными мотивами.

В связи с этим отсутствовали и правовые основания для прекращения или приостановления выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения, поскольку по смыслу пункта 8 Инструкции – приложения к приказу Минобороны России от 27 мая 2016 года № 303 таким основанием прекращения выплаты денежной компенсации является предоставление военнослужащему жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания.

Следовательно, приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 (по строевой части) в части прекращения выплаты ФИО2 и ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения законным считаться не может и нарушает их права.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд считает необходимым и достаточным возложить обязанность на командира войсковой части 03126 отменить названный приказ в указанной части и рассмотреть вопрос издания приказа о выплате указанным лицам денежной компенсации за наём жилого помещения до обеспечения их жилыми помещениями в общежитии – до дня заключения соответствующих договоров найма.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО2 и ФИО1 признать обоснованным и удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 (по строевой части) в части прекращения выплаты военнослужащим части ФИО2 и ФИО1 соответственно с 1 февраля и с 1 апреля 2019 года денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Возложить на командира войсковой части 03126 обязанность отменить свой приказ от 12 августа 2019 года № 138 (по строевой части) в части касающейся ФИО2 и ФИО1, рассмотреть вопрос издания приказа о выплате указанным лицам денежной компенсации за наём жилого помещения до обеспечения их жилыми помещениями в общежитии – до дня заключения соответствующих договоров найма.

Возложить на командира войсковой части 03126 обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд, административным истцам ФИО2 и ФИО1.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины возложить на войсковую часть 20697, взыскав с неё в пользу ФИО2 и ФИО1 по 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

<данные изъяты>