Решение № 2-3841/2016 2-76/2017 2-76/2017(2-3841/2016;)~М-3447/2016 М-3447/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-3841/2016

Дело № 2-76/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2017 года г. Симферополя

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего - судьи Уржумовой Н.В.,

при секретаре - Макарчук В.Д.,

с участием ФИО2 ФИО5

представителя Администрации г. Симферополя,

Управления образования Администрации г. Симферополя – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Управления образования администрации города Симферополя, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 34» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с ФИО2 (уточненным в процессе производства по делу) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с требованиями: возложить на Администрацию <адрес> обязанность выделить денежные средства на обеспечение антитеррористической безопасности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>, а именно на установку в образовательном учреждении стационарной рамки металлодетектора, в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложить на Муниципальное казенное учреждение Управления образования администрации <адрес> и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» провести комплекс мер по установке стационарной рамки металлодетектора и обеспечить ее надлежащее функционирование, в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно законодательства о пожарной безопасности, террористической защищённости в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым (далее МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»). В ходе данной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО2 <адрес> в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологическом норм. Согласно ответу образовательного учреждения требование прокуратуры района исполнено в полном объеме не было, в связи с отсутствием финансирования. В нарушение норм действующего законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме, а именно не оборудованы посты охраны, в том числе стационарной рамкой металлодетектора. Ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности учебного учреждения, санитарно-эпидемиологических норм, а также законодательства в сфере противодействия терроризму влечет нарушение прав посещающих МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» детей на безопасные условия обучения и воспитания, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, находящихся в его помещениях.

В судебном заседании помощник ФИО2 <адрес> ФИО5 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков Администрации <адрес> и Муниципального казенного учреждения Управления образования администрации города ФИО6 в судебном заседании пояснила, что денежные средства на обеспечение антитеррористической безопасности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выделены в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается письменной распиской, причины неявки суду не сообщены.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы ФИО2, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования к Муниципальному казенному учреждению Управления образования администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В части требований к Администрации <адрес> следует отказать.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» было внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологическом норм.

Согласно ответу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ требование прокуратуры района не исполнено, в связи с отсутствием финансирования.

Статьями 43, 36 Конституции Российской Федерации, Республики Крым каждому гарантируется право на образование.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009, утверждённой Президентом Российской Федерации (далее Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пп. е п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях» в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных организаций включено: наличие периметрального ограждения и освещения территории; обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля); оборудование входными дверями, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надежную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц; наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим, отражающей информацию о проведении занятий с персоналом по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также соответствующих инструкций для персонала; определение должностного лица, ответственного за принятие мер по антитеррористической защите образовательного, научного учреждения или организации.

Также, требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, а также положения о паспорте антитеррористической защищенности закреплено в Постановлении Совета Министров Республики Крым № 446 от 25.11.2014.

В соответствии с п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из пояснений представителя Администрации <адрес>, полномочия учредителя и собственника образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», осуществляет Администрация <адрес> Республики Крым. Координацию и контроль за деятельностью образовательного учреждения осуществляет Муниципальное казённое учреждение «Управление образования» Администрации <адрес> Республики Крым, что следует из положения учебного заведения.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя Администрации <адрес> денежные средства на обеспечение антитеррористической безопасности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>, а именно на установку в образовательном учреждении стационарной рамки металлодетектора, выделены в полном объеме. Более того уже заключены контракты на поставку необходимого оборудования, что подтверждено документально.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на Администрацию <адрес> обязанности совершить определенные действия не имеется, как следствие в этой части требований ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Однако до настоящего времени Муниципальным казенным учреждением Управление образования администрации <адрес> и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» не проведен комплекс мер по установке стационарной рамки металлодетектора и не обеспечено ее надлежащее функционирование.

Учитывая изложенное, суд считает уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, в части возложения на Муниципальное казенное учреждение Управление образования администрации <адрес>, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанности провести комплекс мер по установке стационарной рамки металлодетектора и обеспечить его надлежащее функционирование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора Железнодорожного района г. Симферополя – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Управления образования администрации города Симферополя и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым провести комплекс мер по установке в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» стационарной рамки металлодетектора и обеспечению его надлежащего функционирования, в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.

В удовлетворении требований Прокурора Железнодорожного района г. Симферополя к Администрации города Симферополя о понуждении выделить денежные средства на обеспечение антитеррористической безопасности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2017 года.

Судья Уржумова Н.В.