Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-268/2019

Дело № 2а-268 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 27 августа 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Гусарова С.В. и помощника Нелидовского межрайонного прокурора Замиралова Р.С.,

представителя административного ответчика – администрации Нелидовского городского округа Тверской области – ФИО1,

представителя административного ответчика – МУП «Горводоканал» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал» о признании незаконными действий по прекращению подачи горячего водоснабжения в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа и возложении обязанности принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа,

у с т а н о в и л :

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконными действий администрации Нелидовского городского округа по прекращению подачи горячего водоснабжения в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа и возложении обязанности на администрацию Нелидовского городского округа принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа.

В обоснование своих требований указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту отключения горячего водоснабжения на территории Нелидовского городского округа. В ходе проверки установлено, что Главой округа издано Постановление администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 15.05.2019г. №616-па «О согласовании плана-графика по подготовке тепломеханического оборудования котельных и тепловых сетей в рамках проведения капитального ремонта на территории муниципального образования Нелидовского городского округа».

Данное Постановление не соответствует требованиям действующего законодательства в области предоставления коммунальных услуг, в связи с чем, 20.05.2019г. был принесен протест на Постановление от 15.05.2019г. №616-па, который 21.05.2019г. был отклонен.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжение населения топливом и пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, на администрацию Нелидовского городского округа законодателем возложена обязанность обеспечения надлежащей организации горячего водоснабжения населения.

Законом Российской Федерации №2300-1 «О защите прав потребителей» определено, что потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.157 ч.1, п.п.8,10 ст.4 ч.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством РФ.

П.3 подп. «в» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирных домах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства гражданам потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Большинство граждан, являющихся потребителями тепловой энергии, добросовестно оплачивают данные коммунальные услуги.

Ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд центральной части г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа является нарушением законных прав граждан-жителей г.Нелидово.

Согласно пункту 4 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, требования к качеству коммунальных услуг предусматривают бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (главный государственный санитарный врач РФ) от 07.04.2009г. №20: в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Таким образом, в летнее время горячую воду допустимо отключать только на 14 суток. По состоянию на 31.05.2019г. горячее водоснабжение в центральную часть города Нелидово не поступала.

24.05.2019г. Главой округа издано новое Постановление №669-па, согласно которому согласовано прекращение подачи горячего водоснабжения потребителям в пос.Загородный с 03.06.2019г. по 17.06.2019г. включительно (всего 15 календарных дней).

30.05.2019г. данным должностным лицом принято Постановление №773-па, в соответствии с которым согласовано прекращение подачи горячего водоснабжения населению в центральной части города Нелидово с 01.06.2019г. по 14.06.2019г. включительно (всего 14 календарных дней).

13.06.2019г. Глава муниципального образования принимает Постановление №857-па, по которому согласовано прекращение подачи горячего водоснабжения потребителям в пос.Загородный с 18.06.2019г. по 01.07.2019г. включительно (всего 15 календарных дней) и в центральной части города Нелидово с 15.06.2019г. по 01.07.2019г. включительно (всего 17 календарных дней).

Согласно пункту 31 подпунктам «м» и «н» приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 исполнитель коммунальной услуги обязан информировать потребителей о порядке и сроки, установленные настоящими Правилами о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва. Согласно действующему законодательству в уведомлении не нуждаются действия, направленные на оперативное устранение аварии, ликвидации последствий стихии. В этот ряд попадают случаи угрозы затопления жильцов. Такие чрезвычайные ситуации на территории городского округа отсутствуют и не возникали в летнее время 2019 года.

В нарушение указанных требований действующего законодательства РФ общая продолжительность перерыва горячего водоснабжения на территории центральной части города Нелидово составила 59 календарных дней (из них непрерывно составило 45 календарных дней), на территории пос.Загородный - 30 календарных дней (из непрерывно перерыв составил 30 дней).

Принятые Постановления главы округа от 15.05.2019г. №616-па, от 24.05.2019г. №669-па, от 30.05.2019г. №773-па, от 13.06.2019г. №857-па не соответствуют действующему законодательству и требованиям, регламентирующим порядок уведомления потребителя ресурсоснабжающей организацией о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг (не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва). Общий перерыв в летнее время прекращения горячей воды превысил 14 суток, начиная с 18.05.2019г. по 01.07.2019г. года в центральной части г.Нелидово и с 17.05.2019г. в пос.Загородный.

В связи с этим, обостряется социальная напряженность среди жителей данных населенных пунктов, в жилые дома не поступает горячее водоснабжение, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует предоставление данной муниципальной услуги и может привести к тяжким последствиям для проживающих в этих домах граждан, как потребителей. Кроме этого, частые остановки подачи воды влекут снижения ее качества и могут повлечь возникновение эпидемической опасности для населения.

Просил признать незаконными действия администрации Нелидовского городского округа по прекращению подачи горячего водоснабжения населению в центральной части города Нелидово - с 18.05.2019г. по 31.05.2019г. включительно, с 01.06.2019г. по 14.06.2019г. включительно, с 15.06.2019г. по 01.07.2019г. включительно и прекращение подачи горячего водоснабжения потребителям в пос.Загородный с 18.06.2019г. по 01.07.2019г. включительно; возложить обязанность на администрацию Нелидовского городского округа принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа.

Определением Нелидовского городского суда от 8 июля 2019 года в качестве соответчика по делу привлечен МУП «Горводоканал».

В ходе судебного разбирательства Нелидовский межрайонный прокурор уточнил исковые требования: просил признать незаконными действия администрации Нелидовского городского округа по прекращению подачи горячего водоснабжения населению в центральной части города Нелидово - с 18.05.2019г. по 31.05.2019г. включительно, с 01.06.2019г. по 14.06.2019г. включительно, с 15.06.2019г. по 01.07.2019г. включительно и прекращение подачи горячего водоснабжения потребителям в пос.Загородный с 18.06.2019г. по 01.07.2019г. включительно; возложить обязанность на администрацию Нелидовского городского округа и МУП «Горводоканал» принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа.

В судебном заседании 20 августа 2019 года помощник Нелидовского межрайонного прокурора Замиралов Р.С. административное исковое заявление поддержал в полном объёме.

В судебном заседании 27 августа 2019 года старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Гусаров С.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить предъявленные им требования и дополнил, что фактической причиной отключения горячего водоснабжения послужило отсутствие необходимых запасов топлива (мазута), а не потребность в проведении капитального ремонта сетей теплоснабжения. Аварийной ситуации, требующей незамедлительного проведения капитального ремонта, не возникло.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Нелидовского городского округа Тверской области – ФИО1, действующая на основании доверенности ...... от ДД.ММ.ГГГГ, требования Нелидовского межрайонного прокурора не признала и пояснила, что администрация Нелидовского городского округа является учредителем МУП «Горводоканал». Собственником имущества предприятия является Нелидовский городской округ. Администрация не занимается непосредственно прекращением подачи водоснабжения, она только согласовывает графики проведения капитального ремонта теплосетей в определённые периоды времени. В связи с письмами МУП «Горводоканал» в адрес администрации Нелидовского городского округа о необходимости проведения капитального ремонта теплооборудования и теплосетей в указанные в исковом заявлении периоды администрация согласовала соответствующие графики в рамках проведения капитального ремонта. Законодательством не предусмотрены сроки прекращения подачи горячего водоснабжения в периоды проведения капитального ремонта теплосетей. Капитальный ремонт проводится по мере необходимости. В г.Нелидово капитальный ремонт теплосетей не проводился уже много лет, поэтому такая необходимость назрела уже давно. Требование о немедленном возобновлении подачи горячего водоснабжения также является необоснованным, поскольку в настоящее время подача горячей воды населению фактически возобновлена. В течение всего летнего периода 2019 года капитальный ремонт теплосетей производится на разных улицах г.Нелидово, однако водоснабжение отключается во всём городе, независимо от того, на какой улице производится замена труб, поскольку сеть водоснабжения является единой. Проведение капитального ремонта одновременно на различных участках невозможно из-за отсутствия финансовой и технической возможности. Кроме того, если начать перекапывать улицы одновременно в разных частях города, то будет парализовано движение автотранспорта. Никаких мер для соблюдения прав потребителей по получению ими горячего водоснабжения в летний период предпринято не было, поскольку принимались меры для надлежащей подготовки теплосетей и теплооборудования к осенне-зимнему периоду 2019-2020 года.

В судебное заседание 27 августа 2019 года административного ответчика – администрации Нелидовского городского округа Тверской области – не явился. О дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, о чём в материалах дела имеется расписка. О причине неявки в суд не сообщил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.150 КАС РФ, учитывая, что явка представителя административного истца и административного ответчика не была признана обязательной, суд с согласия других участников процесса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

Представитель административного ответчика – МУП «Горводоканал» - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования Нелидовского межрайонного прокурора не признала и пояснила, что в течение всего летнего периода 2019 года МУП «Горводоканал» проводит капитальный ремонт теплосетей. Работы ведутся на разных улицах города. В настоящее время ещё не закончены работы на улице Мира. Меняются трубы на улицах Нахимова и Куйбышева. 18 августа 2019 года подача горячего водоснабжения населению была возобновлена, однако по 20 августа 2019 года имел место перерыв в связи с аварийной ситуацией в МРСК (сгорели трансформаторы, которые обеспечивали мощность подстанции, обеспечивающей подогрев воды). Летом 2019 года текущего ремонта теплосетей (частичная замена оборудования) не производилось. Оборудование заменялось полностью. Все работы по проведению капитального ремонту финансируются за счёт средств МУП «Горводоканал». Выполнять работы по замене труб одновременно на разных улицах невозможно. В МУП «Горводоканал» имеются 4 газосварщика, которые не могут работать одновременно на разных участках. Кроме того, предприятием взял в аренду 1 экскаватор, который также не может одновременно осуществлять работы по раскопкам грунта в разных концах города. Если не проводить капитальный ремонт теплосетей, то произойдёт разрушение оборудования и участков трубопровода, что послужит причиной невозможности эксплуатировать его в осенне-зимний период. В результате разморозится вся отопительная система, что повлечёт за собой большие убытки.

В период с 3 по 17 июня 2019 года действительно была прекращена подача горячей воды населению в пос.Загородный Нелидовского района в связи с профилактическими работами по текущему ремонту оборудования котельной. Однако в период с 18 июня по 1 июля 2019 года прекращение подачи потребителям горячего водоснабжение было продлено в связи с необходимостью прочистки газоходов и иного оборудования, поскольку проделать данные работы в срок с 3 по 17 июня 2019 года МУП «Горводоканал» не успело.

Свидетель З.Д.В. пояснил, что он занимает должность ...... ...... Горячее водоснабжение в центральной части г.Нелидово в летний период 2019 года было прекращено в связи с проведением капитального ремонта трубопроводов (замена магистральных участков) и ремонтом отопительного оборудования котельных. Необходимость проведения капитального ремонта возникла в связи с тем, что отдельные участки трубопровода пришли в полную негодность в связи с их длительной эксплуатацией и отсутствием ремонта в течение многих лет. Непроведение капитального ремонта теплосетей грозило возникновением аварийной ситуации в осенне-зимний период.

Горячее водоснабжение г.Нелидово в летний период осуществляется котельной №5, однако для подписки сетей водой используется оборудование (в частности, насосные агрегаты) котельной №9. В связи с этим отключить горячее водоснабжение только на том участке, который непосредственно ремонтируется, невозможно, приходится отключать водоснабжение во всей центральной части города.

Выслушав участвующих в деле лиц, опросив свидетеля, исследовав материалы дела суд, приходит к следующему выводу.

МУП «Горводоканал» - юридическое лицо, учредителем и собственником имущества которого является Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области.

Факт прекращения горячего водоснабжения в межотопительный период 2019 года подтверждается постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №512-па от 19 апреля 2019 года «О согласовании плана вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области в 2019 году», постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №616-па от 15 мая 2019 года «О согласовании плана-графика по подготовке тепломеханического оборудования котельных и тепловых сетей в рамках проведения капитального ремонта на территории Нелидовского городского округа», постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №669-па от 24 мая 2019 года «О согласовании внесения изменений в план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области в 2019 году», постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №733-па от 30 мая 2019 года «О согласовании плана-графика по подготовке тепломеханического оборудования котельных и тепловых сетей в рамках проведения капитального ремонта на территории Нелидовского городского округа», постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №857-па от 13 июня 2019 года «О согласовании внесения изменений в план-график по подготовке тепломеханического оборудования котельных и тепловых сетей в рамках проведения капитального ремонта на территории Нелидовского городского округа».

В силу части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 9 статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункты 60 - 66 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644).

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжение населения топливом и пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу п.13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно п.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

В силу п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п.1 ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии с п.2 ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В силу ч.1 ст.548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Доказательств того, что состояние сетей теплоснабжения в пос.Загородный угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, суду ответчиками не представлено.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Исчерпывающий перечень оснований ограничения и приостановления коммунальных услуг определены пунктами 115, 117 Правил №354.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Подпунктом "б" пункта 117 Правил №354 предусмотрено право исполнителя приостановить или ограничить предоставление коммунальной услуги в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Требования к качеству коммунальных услуг определены приложением №1 к Правилам №354.

Согласно указанным требованиям горячее водоснабжение должно осуществляться бесперебойно и круглосуточно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет:

- 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд;

- продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Из совокупности норм подпункта "б" пункта 117, приложения №1 Правил №354 следует, что прекращение оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с производством плановых профилактических ремонтов возможно на срок, не превышающий 14 дней.

Согласно пункту 122 Правил №354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, отключение горячего водоснабжения в межотопительный период в пос.Загородный 17.06.2019г. и с 18.06.2019г. по 01.07.2019г. включительно произведено администрацией Нелидовского городского округа и МУП "Горводоканал" на срок, превышающий максимально допустимую продолжительность перерыва горячего водоснабжения.

С учетом особенностей системы горячего водоснабжения пос.Загородный, функционирование которой сопряжено с системой отопления, административным ответчикам при проведении плановых ремонтных работ следовало руководствоваться нормами права, устанавливающими более короткие сроки перерыва в оказании коммунальных услуг, то есть нормами в сфере горячего водоснабжения.

Представленные ответчиком в материалы дела документы не свидетельствуют о невозможности соблюдения установленного срока прекращения горячего водоснабжения для проведения профилактического ремонта.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что прекращение горячего водоснабжения в пос.Загородный на срок свыше 14 дней правомерно осуществлялось в связи с производством капитального ремонта, поскольку, как следует из Постановления №669-па от 24.05.2019г., прекращение подачи горячей воды потребителям в пос.Загородный было связано с производством профилактических работ и вспомогательного оборудования, а согласно постановлению №857-па от 13.06.2019г. этот срок был продлён в связи с выявлением дополнительных дефектов сооружений и оборудования. Из показаний представителя МУП «Горводоканал» усматривается, что в период с 18 июня по 1 июля 2019 года прекращение подачи потребителям горячего водоснабжение было продлено в связи с необходимостью прочистки газоходов и иного оборудования, поскольку проделать данные работы в срок с 3 по 17 июня 2019 года МУП «Горводоканал» не успело. Представленный суду акт выполненных работ по котельной №8, расположенной в пос.Загородный, от 28 июня 2019 года также не свидетельствует о проведении капитальных работ. Ремонт и чистка газоходов котлов, ремонт водяных подогревателей, очистка водосборника центральной водоотливной установки к капитальному ремонту не относятся.

Действия административных ответчиков по прекращению горячего водоснабжения на территории пос.Загородный в межотопительный период на срок, превышающих максимально допустимую продолжительность перерыва горячего водоснабжения, нарушают права неопределенного круга потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения на указанной территории.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания незаконными действий ответчиков по прекращению подачи горячего водоснабжения в пос.Загородный 17.06.2019г. и в период с 18.06.2019г. по 1.07.2019г., поскольку периоды отключения горячего водоснабжения превышали установленные периоды проведения профилактических и текущих работ, ответчик не предпринял все необходимые и исчерпывающие меры для соблюдения установленных сроков проведения данных работ и не обосновал необходимость проведения ремонтных работ в течение более продолжительного срока.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года№17 "О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей" в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей прокурором могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 "О защите прав потребителей".

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

Вместе с тем, обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, прокурор ссылается на:

- пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354, согласно которомупредоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам;

- пункт 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, согласно которому ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил;

- пункт 4 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, в соответствии с которым допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09);

- пункт 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Однако в указанных нормативных документах речь идёт о прекращении оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ.

Из представленных представителями ответчиков доказательств следует, что в центральной части г.Нелидово МУП «Горводоканал» проводил капитальный ремонт сетей теплоснабжения, к которому вышеуказанные нормы и правила не применимы.

В соответствии с п.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Постановлениями администрации Нелидовского городского округа Тверской области №512-па от 19 апреля 2019 года «О согласовании плана вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области в 2019 году», постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №616-па от 15 мая 2019 года «О согласовании плана-графика по подготовке тепломеханического оборудования котельных и тепловых сетей в рамках проведения капитального ремонта на территории Нелидовского городского округа», постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №669-па от 24 мая 2019 года «О согласовании внесения изменений в план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области в 2019 году», постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №733-па от 30 мая 2019 года «О согласовании плана-графика по подготовке тепломеханического оборудования котельных и тепловых сетей в рамках проведения капитального ремонта на территории Нелидовского городского округа», постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №857-па от 13 июня 2019 года «О согласовании внесения изменений в план-график по подготовке тепломеханического оборудования котельных и тепловых сетей в рамках проведения капитального ремонта на территории Нелидовского городского округа» установлены сроки проведения капитального ремонта магистральных тепловых сетей на ул.Куйбышева, ул.Строителей, д.16 – ул.Шахтёрская, д.6-а в период с 18 по 31 мая 2019 года; на пересечении улиц Нахимова и Куйбышева в период с 1 по 14 июня 2019 года; на пересечении улиц Нахимова и Куйбышева, ул.Мира, д.8-12 в период с 15 июня по 1 июля 2019 года и в пос.Загородный в период с 18 июня по 1 июля 2019 года.

Судом установлено, что в указанные периоды времени в центральной части г.Нелидово происходили отключения горячего водоснабжения, связанные с проведением работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения.

Периоды отключения горячего водоснабжения не превышали установленные периоды проведения работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения, ответчик предпринял все необходимые и исчерпывающие меры для соблюдения установленных сроков проведения ремонтных работ и обосновал необходимость проведения данных в течение указанного срока.

Таким образом, доводы административного истца о том, что ответчиком нарушен предельный срок отключения систем горячего водоснабжения, установленный действующим законодательством (СанПиН 2.1.4.2496-09), не могут быть приняты во внимание, поскольку отключение горячего водоснабжения было связано не с ежегодным профилактическим ремонтом, при котором отключение горячего водоснабжение не должно превышать 14 суток, а с проведением капитального ремонта, что предусмотрено Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с которым продолжительность ремонта в каждом конкретном случае устанавливается органами местного самоуправления. Необходимость проведения капитального ремонта теплосетей связана с возникшей острой производственной необходимостью. В случае непроведения капитального ремонта теплосетей их эксплуатация не являлась бы безопасной, создавала бы угрозу аварийной ситуации, что противоречит требованиям ст.ст.539, 541 ГК РФ.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждено, что прекращение горячего водоснабжение центральной части г.Нелидово в периоды с 18.05.2019г. по 31.05.2019г., с 01.06.2019г. по 14.06.2019г. и с 15.06.2019г. по 01.07.2019г. возникло не по вине ответчиков, а в целях проведения капитального ремонта теплосетей.

Факт проведения капитального ремонта магистральных тепловых сетей подтверждается актами о приёмке выполненных работ №5 от 31 мая 2019 года, №4 от 31 мая 2019 года и №6 от 28 июня 2019 года.

Ответчики предоставили доказательства необходимости проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения в целях обеспечения бесперебойной и безаварийной поставки горячей воды и тепла в отопительный период 2019-2020 года, а также доказательства реального осуществления ремонтных работ. Истец доводы ответчиков документально не опроверг.

Следовательно, ответчиками не нарушены какие-либо требования действующего законодательства, поскольку технологическая возможность на немедленное либо принудительное подключение горячего водоснабжения отсутствует ввиду неудовлетворительного (аварийного) состояния трубопровода и необходимости проведения его капитального ремонта.

Доводы представителя истца о несоблюдении 10-дневного срока предупреждения потребителей о прекращении подачи горячего водоснабжения не являются существенным обстоятельством, влияющим на вынесение решения при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, из представленных доказательств (приказ по МУП «Горводоканал» №64-од от 28 июня 2019 года и приказ по МУП «Горводоканал» №90-од от 16 августа 2019 года) следует, что на день рассмотрения дела подача горячего водоснабжения населению в центральной части г.Нелидово и в пос.Загородный возобновлена, поэтому основания для удовлетворения исковых требований в части принятия незамедлительных мер, направленных на организацию подачи горячего водоснабжения, отсутствуют.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий по прекращению подачи горячего водоснабжения в центральной части города г.Нелидово и возложении обязанности на администрацию Нелидовского городского округа и на МУП «Горводоканал» принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа, поскольку ответчик проводил работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения согласно утверждённого графика и обосновал необходимость проведения ремонтных работ в течение указанных сроков.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы…

Статья 104 КАС РФ предусматривает, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины… устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации Нелидовского городского округа - не подлежит, в МУП «Горводоканал» - подлежит в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МУП «Горводоканал» о признании незаконными действий по прекращению подачи горячего водоснабжения в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа и возложении обязанности на администрацию Нелидовского городского округа и на МУП «Горводоканал» принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Нелидовского городского округа и МУП «Горводоканал» по прекращению подачи горячего водоснабжения потребителям в пос.Загородный 17.06.2019г. и с 18.06.2019г. по 01.07.2019г. включительно.

В удовлетворении остальной части исковых требований (о признании незаконными действий администрации Нелидовского городского округа и МУП «Горводоканал» по прекращению подачи горячего водоснабжения в центральной части города г.Нелидово Нелидовского городского округа и возложении обязанности на администрацию Нелидовского городского округа и на МУП «Горводоканал» принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города г.Нелидово и пос.Загородный Нелидовского городского округа) – отказать.

Взыскать с МУП «Горводоканал» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2019 года.

Председательствующий С.А. Новикова.