Решение № 2А-625/2019 2А-625/2019~М-585/2019 М-585/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-625/2019

Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-625/2019

11 ноября 2019 год г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора <адрес> Новгородской области Кабеева И.А.,

представителя административного ответчика администрации Горского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения <адрес> об обязании обеспечить надлежащее уличное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в д. <адрес>

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к ответчику. В обоснование указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Горского сельского поселения Солецкого района <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона №196, п. 6.9. ГОСТа Р 50597-17 на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в д. <адрес> от дома № до дома № отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствие надлежащего освещения в темное время суток способствует росту преступности и травматизма населения, возможности совершения террористических актов. В своем заявлении просит обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить надлежащим образом уличное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> от дома №№ до дома №№ в д. <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор <адрес> Новгородской области Кабеев И.А. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая возможным установить срок для устранения недостатков три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Горского сельского поселения <адрес> ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, в соответствии с п. 19 ч. 1 - утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как установлено в судебном заседании, Правилами и нормами по благоустройству территории Горского сельского поселения, утвержденных Советом депутатов Горского сельского поселения от 29.06.2012 №153 установлены требования к освещению на территории Горского сельского поселения. Согласно п. 2.8.3 Правил, функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона).

Государственным стандартом "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.9. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги должны иметь стационарное электрическое освещение.

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТом Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Согласно п. 7.44 Свода правил на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Отсутствие надлежащего освещения в темное время суток доставляет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также служит условием для распространения преступной и террористической деятельности.

Согласно Перечню автомобильных дорог Горского с/поселения, автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в д. <адрес>, находится в собственности Горского сельского поселения (л.д.15-16).

В ходе проведенной административным истцом проверки установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в д. <адрес> от дома № дома № отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), Перечнем светильников уличного освещения, расположенных на территории Горского сельского поселения ( л.д.10-13).

Таким образом, суд полагает, что администрацией Горского сельского поселения <адрес>, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства по противодействию терроризму в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор <адрес> действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения <адрес> Новгородской области об обязании обеспечить надлежащее уличное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в д. <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию Горского сельского поселения <адрес> Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее уличное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> от дома №№ до дома №№ в д. <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Д.А.Киселёв