Постановление № 5-117/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 5-117/2025

Дело № 5-117/2025

11RS0002-01-2025-001260-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 17 марта 2025 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ****, юридический адрес: <...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» совершило грубое нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:

11 марта 2025 года в ходе проведения контрольных (надзорных) действий по оценке соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре ОПО: ****, который входит в состав Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь»), установлено, что 10 марта 2025 года в 21 часа 10 минут на пульт горного диспетчера СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь» поступила информация от главного инженера СП «Шахта Воркутинская» САМ о признаках тления угля под линейными секциями лавного конвейера №23, №24, №38 в Лаве 114-с пласта «Четвертый». Диспетчером шахты БСВ введена позиция ПЛА шахты угольной «Заполярная-2» на период с 01 января 2025 года по 30 июня 2025 года **** «пожар» блок «Воркутинский» при этом было установлено, что ведение горных работ на выемочном участке Лавы 114-с пласта «Четвертый» на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре ОПО: ****, осуществляется с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем: в нарушение ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 19, п. 22, п. 122 приложение № 3, п. 186 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020. № 507):

- не соблюдаются обязательные требования безопасности, способы и технология ведения горных работ на выемочном участке Лавы 114-с пласта «Четвертый», а именно: 10.03.2025 в 21 часа 10 минут было допущено (признаки тления угля под линейными секциями лавного конвейера №23, №24, №38 в Лаве 114-с пласта «Четвертый») и введена позиция ПЛА шахты угольной «Заполярная-2» на период с 01 января 2025г. по 30 июня 2025г. № 487 «пожар» блок «Воркутинский», при этом системы и средства, обеспечивающие организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных условиях не создают безопасные условия труда, что создало угрозу жизни и здоровью людей, а так же не разработаны и не выполнены мероприятия для дальнейшей безопасной эксплуатации выемочного участка лавы 114-с пласта «Четвертый»;

- не соблюдаются обязательные требования на шахте угольная «Заполярная-2» блока «Воркутинский», а именно при замере концентрации метана в рудничной атмосфере переносным газоанализатором АТЕСТ-1.Д.3 №23100 (дата гос. поверки 09.09.2024) в автоматическом режиме у органного ряда выемочного участка Лавы 114-с пласта «Четвертый», обнаружены местные скопления метана с концентрацией до 2,8% объёмной доли, при максимально допустимой 2,0%;

- не соблюдаются обязательные требования на шахте угольная «Заполярная-2» блока «Воркутинский», а именно при замере концентрации метана в рудничной атмосфере переносным газоанализатором АТЕСТ-1.Д.3 № 23102 (дата гос. поверки 27.09.2024) в автоматическом режиме у почвы выработке на секциях крепи № 54-55 выемочного участка Лавы 114-с пласта «Четвертый», обнаружены местные скопления метана с концентрацией до 20% объёмной доли, при максимально допустимой 2,0%;

- не соблюдаются обязательные требования в части выявления факта нахождения горной выработки Конвейерный штрек 114-с пласта «Четвертый» на всем протяжении от сопряжении Северного рельсового уклона №2 до сопряжения очистного забоя выемочного участка Лавы 114-с пласта «Четвертый» находится в пылевзрывоопасном состоянии, обнаружены значительные отложения сухой, легко сдуваемой угольной пыли на почве, элементах става ленточного конвейера, пожарно-оросительном на кабельной продукции и электрооборудовании.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол – начальник Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – КГИ в заключение от 17.03.2025 сообщил, что выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не устранены в полном объёме. Просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель по доверенности юридического лица АО «Воркутауголь», признавая вину, не оспаривал выявленные нарушения, указал, что в настоящее время принимаются меры по их устранению. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, кроме работ по устранению нарушений, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя юридического лица, согласно поданному ходатайству от 17.03.2025.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт за собой административную ответственность.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (примечание 1 к ст. 9.1 КоАП РФ).

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абз. 11).

Виновность юридического лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении **** от 11.03.2025; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов **** от 11.03.2025; предписанием **** от 11.03.2025 на устранение нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, согласно которому установлен срок устранения до 17.03.2025 (пункты №№ 1-4); протоколом о временном запрете деятельности **** от 11.03.2025, согласно которому запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лавы 114-с пласта «Четвертый» на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, кроме работ по устранению нарушений; светокопией оперативного сообщения об инциденте на опасном производственном объекте шахта угольная «Заполярная-2», блок «Воркутинский» АО «Воркутауголь» от 11.03.2025.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов **** Шахта угольная «Заполярная-2», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении **** от 11.03.2025 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Доказательств того, что АО «Воркутауголь» предпринимались все возможные и зависящие от него действия для соблюдения требований законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, АО «Воркутауголь», имея возможность по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, не выполнило их, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку не обеспечило безопасность проводимых работ и надлежащий производственный контроль, свидетельствует о его вине.

Согласно "Перечня типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" (утв. Ростехнадзором), наличие взрывоопасных отложений угольной пыли отнесено к очень высокой степени риска, таким образом, допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности создали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Суд квалифицирует действия Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в данном случае являются признание АО «Воркутауголь» вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающего и отягчающего административную ответственность.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

С учётом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости приостановить ведение горных работ на выемочном участке Лавы 114-с пласта «Четвертый» на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, город Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, кроме работ по устранению нарушений, на срок до 90 суток.

Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения. Вместе с тем в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Срок временного запрета деятельности, примененный с 11 часов 30 минут 11.03.2025, в соответствии с п. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (****, дата регистрации юридического лица 07.08.1997, юридический адрес: 169908, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на выемочном участке Лавы 114-с пласта «Четвертый» на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, кроме работ по устранению нарушений, на срок до 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 11 часов 30 минут 11 марта 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья: О.Д. Чекате