Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-322/2019 М-322/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-344/2019

Дело №2а-344/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года Курская область г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Суджи о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и проведению иных мероприятий,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Суджи (МУП ЖКХ г. Суджи) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и проведению иных мероприятий, указывая что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ г. Суджи допускаются нарушения законодательства. МУП ЖКХ г. Суджи на основании договора аренды использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для размещения полигон твердых бытовых отходов и осуществляет деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности в отсутствие проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, следовательно, натуральные исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, проводимые в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта, установление окончательного размера санитарно-защитной зоны вокруг полигона твердых бытовых отходов МУП ЖКХ г. Суджи не проведены. В обоснование заявленных требований ссылается на положения ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес начальника МУП ЖКХ г. Суджи ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, с требованием устранить выявленные нарушения. При проверки исполнения требований прокурора в июле 2019 года установлено, что МУП ЖКХ г.Суджи меры по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны вокруг полигона ТКО не приняты. В связи с чем просит признать незаконным бездействие МУП ЖКХ г. Суджи в части непринятия мер к разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, проведению натуральных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта и установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны вокруг полигона твердых бытовых отходов МУП ЖКХ г. Суджи и обязать МУП ЖКХ г. Суджи устранить указанные нарушения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Суджанского района Курской области Зуенко А.В. поддержал требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что не возражает против предоставления годичного срока на устранение нарушений законодательства.

Представитель административного ответчика МУП ЖКХ г. Суджи – ФИО1 административный иск признал в полном объеме, просил предоставить срок для устранения допущенных нарушений не менее одного года, поскольку установление окончательного размера санитарно-защитной зоны вокруг полигона ТКО требует длительных временных затрат для производства сопутствующих процедур.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Суджи Курской области по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, также просила предоставить срок для устранения нарушений не менее одного года.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено также статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как следует из ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В частности, пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых размер санитарно-защитных зон установлен 500 м.

Для объектов I-III классов опасности последовательно разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) - на основании натуральных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III классов опасности является обязательной. Кроме того, для промышленных объектов и производств I и II классов опасности проводится оценка риска здоровью населения.

В соответствии с разделим IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п.п. 2.2 Устава МУП ЖКХ г. Суджи целью и предметом деятельности МУП ЖКХ г. Суджи являются в том числе: благоустройство и текущее содержание территорий <адрес>, а также санитарная очистка города (л.д. 27-37).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ г. Суджи представлен в аренду земельный участок площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, <адрес>, разрешение использования которого – для обслуживания свалки. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-58).

Согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ г. Суджи поставлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта – полигона ТБО (л.д. 44, 47).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП ЖКХ г. Суджи осуществляет деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности в отсутствие проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, следовательно, натуральные исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, проводимые в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта, установление окончательного размера санитарно-защитной зоны вокруг полигона твердых бытовых отходов, по адресу: <адрес>, МУП ЖКХ г. Суджи не проведены. Указанные обстоятельства не отрицались представителем административного ответчика.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что бездействие МУП ЖКХ г. Суджи нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и способствует возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем требования прокурора к МУП ЖКХ г. Суджи о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятии мер к установлению санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов являются законными.

Кроме того, административный ответчик в судебном заседании исковые требования признал, чем реализовал свое право, предусмотренное ч.3 ст. 46 КАС Российской Федерации, в связи с чем, суд полагает требования административного истца, подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Суджи о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и проведению иных мероприятий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Суджи в части непринятия мер к разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, проведению натуральных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта и установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны вокруг полигона твердых бытовых отходов МУП ЖКХ г. Суджи.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Суджи в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, принять меры к разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, проведению натуральных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта и установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны вокруг полигона твердых бытовых отходов МУП ЖКХ г. Суджи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: