Решение № 2А-1999/2020 2А-1999/2020~М-1783/2020 М-1783/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-1999/2020

Дело № 2а-1999/2020

УИД 52RS0009-01-2020-002779-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Меркурьевой О.П.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 по доверенности от <дата>,

административного ответчика начальника Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО3,

представителя административных ответчиков начальника Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО3, Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области», ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО4 по доверенностям от <дата>, <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО3, Арзамасскому межмуниципальному филиалу ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области», ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» о признании незаконным постановления, понуждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО3 о признании незаконным постановления, понуждении, в соответствии с которым просит суд: признать незаконным постановление начальника Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» от <дата> по результатам рассмотрения письменного ходатайства осужденного; обязать административного ответчика разрешить ему выезжать за пределы муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области, указывая, что приговором Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата> по делу № ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде ограничения свободы на срок 1 год с возложением ограничений, указанных в ч.1 ст.53 УК РФ. Постановлением начальника Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области от <дата> № по результатам рассмотрения его письменного ходатайства о выдаче разрешения на выезд за пределы территории муниципального образования г.Арзамаса Нижегородской области отказано. Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 22.12.2015 года «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» вопрос о возможности выезда осужденного, который проживает и (или) работает и (или) учится в разных муниципальных образованиях, за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления трудовой деятельности или получения образования разрешается уголовно-исполнительной инспекцией. Из содержания п. «ж» ч.4 ст.50 УИК РФ следует, что не исключается разрешение осужденному уголовно-исполнительной инспекцией на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления прав, не ограниченных судом, в соответствии с законодательством РФ. Приговором Арзамасского городского суда от <дата> его право на осуществление работы в соответствии с трудовым законодательством не ограничивалось. Доводы о том, что ч.4 ст.50 УИК РФ позволяет выезд осужденного за пределы муниципального образования только для решения вопросов, связанных с трудоустройством, основаны на неверном толковании названной нормы. При таких обстоятельствах уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному выезд за пределы соответствующего муниципального образования в целях осуществления им трудовой деятельности.

Определением суда в качестве административных ответчиков привлечены Арзамасский межмуниципальный филиал ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области», ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал и пояснил, что его работа связана с выездами в районы, работать в г.Арзамасе ему не подходит, т.к. дорогая аренда. Не видя товара, он не может пополнять ассортимент.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал и пояснил, что до 2019 года торговлей занималась мать ФИО1 В связи с болезнью она прекратила эту деятельность, а ФИО1 встал на учет в качестве ИП. Вести деятельность на территории г.Арзамаса не может ввиду другой специфики и дорогой арендной платы.

Административный ответчикначальник Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО3 административный иск не признал.

Представитель административных ответчиков начальника Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО3, Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области», ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО4 иск не признала и поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

В соответствии с письменными возражениями, поступившими от представителя административных ответчиков ФИО4, административные ответчики просят отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, указывая, что <дата> ФИО1 поставлен на учет в Арзамасский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области. ФИО1 осужден <дата> Арзамасским городским судом по ч.1 ст.158 УК РФ к наказанию в виде ограничения свободы сроком на 1 год. Апелляционным постановлением Нижегородского областного суда от <дата> приговор Арзамасского городского суда от <дата> в отношении ФИО1 изменен, снижено наказание по ч.1 ст.158 УК РФ до 11 месяцев ограничения свободы. В приговоре указано место жительства: <адрес>. На момент вынесения приговора ФИО1 не трудоустроен. Приговор вступил в законную силу <дата>. При разъяснении порядка и условий отбывания наказания ФИО1 указал адрес проживания: <адрес>. Также пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, предоставил выписку из ЕГРИП, сформированную <дата>, и намерен выезжать за пределы муниципального образования г.Арзамас для осуществления торговой деятельности. Ему было разъяснено о порядке подачи ходатайств в соответствии со ст.50 УИК РФ. <дата> административный истец обратился с ходатайством о выезде за пределы территории муниципального образования с целью осуществления предпринимательской деятельности, мотивируя тем, что осуществляет свою предпринимательскую деятельность на территории ***, ***, ***, ***. Вид основной деятельности индивидуального предпринимателя: торговля розничная в нестационарных объектах и на рынках прочими товарами. Вид дополнительной деятельности: 1) торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями прочая, 2) торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков. К ходатайству был приложен комплект документов: копия выписки ЕГРИП от <дата>, копия договора на закупку товара от <дата>, копия договора о предоставлении торгового места на ООО «***», копия постановления администрации р.п.Д.Константиново № от <дата>, копия приложения от <дата> №. В связи с чем, осуществление данных видов деятельности возможно на территории муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области. ФИО1 не предоставил сведения, подтверждающие необходимость осуществления указанных видов деятельности за пределами муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области. Учитывая, что отсутствуют основания, указанные в ч.4 ст.50 УИК РФ, <дата> начальником филиала вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства. Нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца допущено не было (л.д.№).

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9, 11 ст.226 КАС РФ:

9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.60 УИК РФ надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.

Согласно ч.4 ст.50 УИК РФ согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:

а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;

б) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории;

в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;

г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории;

д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию;

е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

прохождение предварительного собеседования;

прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

заключение трудового договора;

заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности;

ж) осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" исходя из положений части 4 статьи 50 УИК РФ вопрос о возможности выезда осужденного, который проживает и (или) работает и (или) учится в разных муниципальных образованиях, за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления трудовой деятельности или получения образования разрешается уголовно-исполнительной инспекцией.

В соответствии с п.25 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 11.10.2010 года № 258, при обращении осужденного, его адвоката (законного представителя), а также близкого родственника осужденного с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования инспекция:

проверяет наличие в письменном ходатайстве сведений, подтверждающих необходимость изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования;

при рассмотрении письменного ходатайства об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного изучает сведения, подтверждающие возможность проживания осужденного по новому месту жительства (пребывания), указанному в письменном ходатайстве;

при наличии оснований, указанных в частях 4, 5 и 6 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, выносит постановление по результатам рассмотрения письменного ходатайства осужденного, его адвоката (законного представителя), близкого родственника осужденного (приложение N 17.1) с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее 3 суток со дня поступления письменного ходатайства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата> по ч.1 ст.158 УК РФ и ему назначено наказание в виде ограничения свободы на срок 1 год, в соответствии с ч.1 ст.53 УК РФ в период отбывания наказания в виде ограничения свободы ФИО1 установлены ограничения: не уходить из места выбранного постоянного проживания (пребывания) в период с 22 до 06 часов; не посещать общественные места распития спиртных напитков (рестораны, кафе, бары и т.п.), места проведения культурно-зрелищных мероприятий (фестивали, концерты, профессиональные праздники, народные гуляния и т.п.) и не участвовать в указанных мероприятиях в пределах муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области; не изменять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы; не выезжать за пределы территории муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы (л.д.№).

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от <дата> приговор Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата> изменен, в том числе, снижено назначенное ФИО1 наказание по ч.1 ст.158 УК РФ до 11 месяцев ограничения свободы, приговор вступил в силу <дата>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что выезд ФИО1 за пределы муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области возможен только с согласия УИИ.

Из письменных возражений административных ответчиков следует, что ФИО1 <дата> поставлен на учет в Арзамасский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО1 с <дата> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынке прочими товарами, дополнительный вид деятельности - торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями прочая, торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (л.д.№).

<дата> ФИО1 обратился в Арзамасский межмуниципальный филиал ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» с письменным ходатайством, в соответствии с которым просил выдать разрешение на выезд за пределы муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области (ежедневно с 06 часов до 22 часов) с целью осуществления предпринимательской деятельности, мотивируя тем, что осуществляет предпринимательскую деятельность в ***, ***, ***, в которых осуществляется торговля и закупочная деятельность (л.д.№).

Постановлением начальника Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО3 от <дата> в удовлетворении данного ходатайства отказано в связи с отсутствием оснований, указанных в п.4 ст.50 УИК РФ, т.к. договор от <дата> был заключен после вступлении приговора в законную силу, договор от <дата> был заключен после вынесения приговора и постановки на учет (л.д.№).

В обоснование ходатайства ФИО1 представлены в УИИ: договор на закупку товара от <дата>, согласно которого он обязался забирать поставленный товар по адресу: <адрес> (л.д.№); договор о предоставлении торгового места на ООО «***» от <дата>, согласно которого ФИО1 предоставляется торговое место на рынке по адресу: <адрес> (л.д.№); постановление администрации *** района Нижегородской области от <дата> №, в соответствии с которым возобновлена работа универсальной ярмарки в р.п.*** с <дата> (л.д.№); приложение к письму от <дата> № «Методические рекомендации по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации» (л.д.№).

Из смысла п.4 ст.50 УИК РФ следует, что согласие на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии исключительных личных обстоятельств.

Доводы административного искового заявления и представленные административным истцом документы, в том числе, документы, представленные ФИО1 в УИИ с ходатайством, не свидетельствуют о наличии исключительных личных обстоятельств, предусмотренных п.4 ст.50 УИК РФ, не свидетельствуют о необходимости выезда ФИО1 за пределы территории муниципального образования <адрес>, в частности, для решения вопросов при трудоустройстве.

Представленные договор на закупку товара от <дата> и договор о предоставлении торгового места на ООО «Первомайский рынок» от <дата>, постановление администрации *** района от <дата> № не свидетельствуют о необходимости заключения ФИО1 договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг и о необходимости выезда за пределы г.Арзамаса Нижегородской области.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательства наличия совокупности предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ условий в виде несоответствия оспариваемого решения требованиям закона и нарушения этим решением прав и свобод административного истца в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления начальника Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» от <дата> по результатам рассмотрения письменного ходатайства осужденного, о понуждении административного ответчика разрешить ему выезжать за пределы муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области, не имеется, административные исковые требования, удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает постановление от <дата>, административное исковое заявление направлено по почте в суд <дата>, в связи с чем, срок обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» ФИО3, Арзамасскому межмуниципальному филиалу ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области», ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области»: о признании незаконным постановления начальника Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» от <дата> по результатам рассмотрения письменного ходатайства осужденного; о понуждении административного ответчика разрешить ФИО1 выезжать за пределы муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Попов С.Б.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.09.2020 года.