Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019(2А-403/2018;)~М-353/2018 2А-403/2018 М-353/2018 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-17/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Суглобовой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании удостоверения № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика – представителя Администрации Суражского района Брянской области ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. в котором указал, что ранее занимал выборную муниципальную должность председателя <адрес> Совета народных депутатов. В соответствии с законом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ " О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>" он имеет право на получение ежемесячной добавки к пенсии.

Согласно Положению "О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лица, замещавшим муниципальные должности <адрес>", утвержденного решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <данные изъяты> руб. Распоряжением администрации <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к пенсии составила <данные изъяты> руб., то есть уменьшена на <данные изъяты> руб.

Считает, что данным распоряжением нарушены его конституционные права, предусмотренные (ст.ст.7 и 39 ч.2 Конституции РФ). Также произведенные ответчиком расчет произведен без учета Постановления правительства <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>", <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ "Об оплате труда депутатов, выборных долждностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих Суражского муниципального района", <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №"Об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих Суражского муниципального района".

С учетом уточнений и дополнений просил суд распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить его, установить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии в размере <данные изъяты> руб. и произвести перерасчет доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установить с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время доплату к пенсии в размере <данные изъяты> руб. и произвести перерасчет доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, принять нормативный правовой акт согласно абз. 6 п.4 Положение "О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <адрес>", утвержденного Решением 23-го заседания <адрес> Совета народных депутатов V-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений и дополнений поддержал в полном объеме, пояснил, что занимал выборную муниципальную должность председателя районного Совета народных депутатов, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии. Распоряжением главы <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <данные изъяты> руб. Данную выплату он получал с мая 2017 года по апрель 2018 года, распоряжением главы района №–к размер данной выплаты уменьшен. Считает, что расчет доплаты к пенсии, установленный распоряжением №-к незаконный, произведен без учета Постановлений <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым доплата к его пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна была составить <данные изъяты> руб. ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - <данные изъяты> руб. ежемесячно.

В подтверждение своих доводов предоставил расчеты, согласно которым должностной оклад выборного должностного лица до ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты>

Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден «Порядок расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>». Данный порядок установлен с ДД.ММ.ГГГГ

Аналогичный правовой акт был принят решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должностной оклад главы района установлен в размере <данные изъяты> руб. Исходя из этого годовое денежное содержание главы района составило <данные изъяты> которое при вычете <данные изъяты> руб. (не учитываемая сумма единовременных выплат) составило <данные изъяты> руб. Среднемесячный заработок составил 75 015 руб. 42 коп. Размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется доплата к пенсии, составил <данные изъяты> Доплата к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должна составлять <данные изъяты>

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования ФИО1 поддержал по изложенным основаниям. Пояснил, что в соответствии с п. <адрес> № указан порядок назначения пенсии, который устанавливается решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что оснований для уменьшения размера доплаты к пенсии Рогову у Администрации района не имелось.

Представитель административного ответчика – Администрации Суражского района Брянской области ФИО3 административный иск не признал.

Предоставил письменный отзыв, в котором указано, что с доводами административного истца <адрес> не согласна. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было принято распоряжение №-к и ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <данные изъяты> руб. Расчет указанной доплаты был произведен бухгалтерией не верно. В связи с чем, в соответствии с решением 23-го заседания <адрес> Совета народных депутатов V созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <адрес>», бухгалтерией был произведен иной расчет, о чем ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято распоряжение №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1», которое отменило действие распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <данные изъяты> руб. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Закона Брянской области от 16.11.2007 N 156-З "О муниципальной службе в Брянской области" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Брянской области.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 г. № 266-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 замещал муниципальную должность <адрес> – председателя <адрес> Совета народных депутатов в Суражском муниципальном районе до ДД.ММ.ГГГГ.

Его общий стаж муниципальной службы на день увольнения составил 26 лет 01 месяц 21 день.

Согласно штатным расписаниям <адрес> Совета народных депутатов глава <адрес> имел в 2016-2017 гг. ежемесячное денежное содержание <данные изъяты> руб., в 2018-2019 гг. <данные изъяты> руб.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии» ФИО1 установлена выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. Распоряжение принято в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес> и руководствуясь Положением "О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <адрес>", утвержденных решением 23-го заседания <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.6)

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии» ФИО1 установлена выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. Распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Указанное распоряжение также было принято в соответствии с Законом Брянской области от 12.08.2008 г. № 69-З и Положения от 28.04.2017 г.

Согласно п. 4 Положения "О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Суражского района" при наличии у лица, замещавшего муниципальную должность, стажа муниципальной службы более 15 лет, за каждый полный год стажа свыше 15 лет доплата увеличивается на 3 процента от среднемесячного заработка. При этом размер доплаты к пенсии не может превышать 65 процентов от среднемесячного заработка лица, замещавшего муниципальную должность Суражского муниципального района.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется доплата к пенсии, не может превышать 0,5 денежного содержания, по соответствующей муниципальной должности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При расчете среднемесячного заработка для установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, не учитываются выплаты муниципальной помощи, премии по результатам работы, выплаты денежных средств на санаторно-курортное лечение и отдых.

Размер доплаты к пенсии ежегодно на основании соответствующего нормативного акта главы администрации муниципального района пересчитывается бухгалтерией администрации муниципального района на уровень инфляции (потребительских цен) за предшествующий финансовый год при условии включения необходимых денежных средств в расходную часть бюджета муниципального района на соответствующий год.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1, являющийся главным бухгалтером <адрес>, пояснил, что первоначальный расчет доплаты к пенсии ФИО1 был сделан неверно, не в соответствии с требованиями указанного Положения. А именно, среднемесячный заработок ФИО1 по выходу на пенсию <данные изъяты> индексировался на индекс потребительских цен с 2009 г. по 2016 г., в результате чего суммы доплаты к пенсии в 2017 г. составила <данные изъяты>.

Согласно штатному расписанию <адрес> Совета на ДД.ММ.ГГГГ, которое также не менялось в 2017 г., глава района имел денежное содержание <данные изъяты>.

Исходя из п.4 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии доплата ФИО1 к пенсии должна была составлять: <данные изъяты> руб.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ФИО1 установлена выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. Распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Согласно штатным расписаниям на 2018 и 2019 гг. главе района установлено денежное содержание в размере <данные изъяты> руб.

<адрес> иных распоряжений об установлении ФИО1 доплаты к пенсии не выносилось, так же как и не выносилось распоряжение об индексации доплаты к пенсии на уровень инфляции.

Бухгалтерия администрации района самостоятельно повышать доплату к пенсии или индексировать ее не имеет право.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии распоряжения главы администрации Суражского района Брянской области № 140-к от 14.05.2018 законодательным актам, суд приходит к следующему. Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16.06.2007 № 12-П; Определение от 08.02.2001 №45-О, от 10.10.2013 № 1591-О и др.).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов устанавливаются актами органов местного самоуправления.

Также, в части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается. Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (определения Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 189-О, от 11.05.2006 № 88-О, от 03.04.2007 № 332-О-П, от 15.01.2008 № 107-О-О, от 02.04.2009 № 473-О-О, от 03.02.2010 № 150-О-О, от 16.01.2018 № 6-О).

Из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", во взаимосвязи с нормами абзаца 1 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения и расчета пенсии за выслугу лет, назначаемой для данной категории лиц, с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом абзацем 1 части 5.1 статьи 40 предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель, закрепляя право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, предусматривает, что данный вопрос может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Закона Брянской области от 12.08.2008 № 69-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Брянской области» предусмотрено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может гарантироваться пенсионное обеспечение.

Статья 15 указанного Закона Брянской области от 12.08.2008 № 69-З закрепляет, что нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и бюджетным законодательством может быть предусмотрено право гражданина Российской Федерации, осуществлявшего на постоянной основе полномочия главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления в течение срока, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее трех лет, либо при наличии стажа муниципальной службы, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее пятнадцати лет (за исключением гражданина, полномочия которого в качестве главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления были досрочно прекращены в результате вступления в законную силу обвинительного приговора суда) на получение ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", муниципальной пенсии за выслугу лет.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым нормативным правовым актом, суд установил, что распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена доплата к пенсии в размере 65 % от среднемесячного заработка, как лицу, замещавшему муниципальную должность <адрес> и составила <данные изъяты> руб.

Обращаясь с административным иском, ФИО1 ссылается на то, что распоряжением <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно отменено ранее действующее распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, в соответствии с которым ему была назначена и выплачивалась ежемесячная доплата к пенсии в большем размере, как лицу, ранее замещавшему выборную муниципальную должность председателя <адрес> Совета народных депутатов.

Согласно справке <адрес> ежемесячная доплата ФИО1 к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2018 года составляла <данные изъяты> руб.; с мая 2018 года по сентябрь 2018 года в соответствии с распоряжением №-к составила – <данные изъяты> руб.

В судебном заседании установлено, что в связи с отменой распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ административный истец, как лицо, замещавшее выборную муниципальную должность, не был лишен гарантированного пенсионного обеспечения до установления нового правового регулирования, и с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ получает ежемесячную доплату к пенсии в размере, установленном для данной категории лиц.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

Вопреки доводам административного истца, изменение правового регулирования с изменением размера предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде доплаты к пенсии, предоставляемой за счет средств местного бюджета, находится в компетенции административного ответчика и не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

С учетом того, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих органу, издавшему в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, отменить его в целях установления нового правового регулирования, суд находит, что административный ответчик вправе был отменить распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ, посчитав его неверным.

Таким образом, сама по себе отмена ранее действовавшего распоряжения в целях дальнейшего изменения правил исчисления доплаты к пенсии ФИО1 не может рассматриваться как нарушение права на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение.

Учитывая, что доплата к пенсии лицам, замещавшим выборную муниципальную должность осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, суд считает, что отмена муниципальным органом ранее действовавшего распоряжения главы <адрес> не противоречит положениям федерального и регионального законодательства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания оспариваемого документа, а именно распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащим федеральному законодательству и недействующим, не имеется.

При этом суд учитывает, что Положением от ДД.ММ.ГГГГ № установлены единые правила о выплате ежемесячной доплаты к пенсии для данной категории лиц, замещавших выборные муниципальные должности <адрес>, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в Конституции Российской Федерации, и не нарушает прав ФИО1 на гарантированное пенсионное обеспечение для указанной категории лиц.

Расчет доплаты к пенсии ФИО1 в соответствии с распоряжением №-к, предоставленный административным ответчиком, суд признает верным, обоснованным и произведенный в соответствии с Положением «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности <адрес>».

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о произвольном уменьшении доплаты к пенсии.

Суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения дела, административный истец не лишен права на получение доплаты к пенсии и получает ежемесячно установленную доплату к пенсии.

С учетом изложенного доводы ФИО1 о том, что уменьшение размера доплаты к пенсии в связи с изданием распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушены его конституционные права, нельзя признать правильными.

Требование истца об обязании административного ответчика принять нормативно правовой акт о повышении доплаты к пенсии на уровень инфляции, что предусмотрено абз.6 п.4 Положения удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Органы государственной власти исходя из принципа разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) самостоятельны в осуществлении своих полномочий так же, как и органы местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ). В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ N 131-ФЗ органам местного самоуправления, предоставлено право принимать муниципальные правовые акты.

По смыслу названных норм органы ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией последнего.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зайцев С.Я.