Решение № 2А-579/2025 2А-579/2025~М-426/2025 М-426/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-579/2025

Дело № 2а -579/2025

33RS0010-01-2025-000875-46


Решение

именем Российской Федерации

19 августа 2025 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрация МО СП Филипповское о признании незаконным бездействие, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обязании привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Киржачского района с учетом уточнения обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО СП Филипповское о признании незаконным бездействие, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Киржачского района, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Киржачского района, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории д. Кашино Киржачского района установлено, что контейнерная площадка, отраженная в Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Киржачского района, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21), а именно: бункер для сбора и накопления ТКО не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, не отсутствует (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрация МО СП Филдипповское в полной мере не исполняет требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что препятствует реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные по содержанию обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о признании административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Киржачского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен.

Представитель заинтересованного лица, будучи извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

По положениям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В статье 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 131-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» установлено закрепить за сельскими поселениями Владимирской области следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений:

4) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Уставом сельского поселения предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к полномочиям администрации сельского поселения; в пределах своих полномочий администрация поселения участвует в организации деятельности по накоплению ТКО.

Таким образом, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, суд приходит к выводу о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения возложены на администрацию этого сельского поселения.

По положениям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 установлено, что "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

Нормами п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Киржачского района имеется место (площадка) накопления ТКО реестровый номер 0011119-33 контейнерная площадка площадью 32 кв.м., общее количество контейнеров (бункеров) 1.

В ходе проведенной прокуратурой проверки и обследования, проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на указанном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов административным ответчиком не отрицается.

Поскольку обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на административном ответчике, суд удовлетворяет иск.

Суд полагает, что срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Киржачского района, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод будет достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО СП Филипповское удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП Филипповское, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Киржачского района.

Обязать администрацию МО СП Филипповское в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Киржачского района, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Решение в окончательной форме составлено 19 августа 2025 года.