Решение № 2А-2885/2019 2А-2885/2019~М-2556/2019 М-2556/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-2885/2019

Дело № 2а-2885/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 17 июля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Ивановой А.И.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным решения об отказе в изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным решение администрации г.Кунгура Пермского края об отказе ФИО3 в изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, изложенное в письме от 17.06.2019 № СЭД-171-01-52-235, возложить на ответчика обязанность принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником квартиры №, площадью <данные изъяты> кв.м., в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением администрации г.Кунгура от 01.07.2016 № 497 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственники многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> должны быть отселены в срок до 01.07.2017, а сам дом снесен собственниками до 01.12.2017г. В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Решением Кунгурского городского суда по делу № 2 – 2402/2018 с Администрации города Кунгура в пользу ФИО3 взыскано 1993906 руб. в счет выкупной цены за квартиру, площадью 46,7 кв.м., в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а также на Администрацию города Кунгура возложена обязанность принять решение об изъятии путем выкупа данной квартиры. 06.05.2019 года ФИО3 направил в адрес администрации г.Кунгура заявление с просьбой направить ему постановление администрации города Кунгура об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес> и принадлежавшего ему квартиры № в данном многоквартирном доме. Письмом от 17.06.2019 № СЭД-171-01-52-235 администрация г.Кунгура отказала ФИО3 в изъятии земельного участка по адресу: <адрес>. Полагает, что изъятие жилого помещения в порядке ч.10 ст.32 ЖК РФ предполагает безусловное изъятие земельного участка, на котором располагается многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу.

В судебное заседание административной истец, его представитель не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требований не признала, представила письменный отзыв.

Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка на основании ст.239.2 ГК РФ (ст.235 ГК РФ).

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.3 ст.56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно п.4 ч.2 ст.56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Нормой ч.1 ст.32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в представленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Судом установлено:

ФИО3 является собственником квартиры №, площадью <данные изъяты> кв.м., в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Решением Кунгурского городского суда по делу № 2 – 2402/2018 с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 взыскано 1993906 руб. в счет выкупной цены за квартиру, площадью <данные изъяты> кв.м., в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а также на Администрацию города Кунгура возложена обязанность принять решение об изъятии путем выкупа данной квартиры (л.д.10-14).

Указанным решением суда установлено, что постановлением Администрации г. Кунгура от 01.07.2016 № 497 утвержден перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в г. Кунгуре, в который в числе прочих включен указанный выше дом. С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан собственникам помещений жилого многоквартирного дома рекомендовано выселиться из аварийного жилья до 01.07.2017 и принять меры по сносу дома в срок до 01.12.2017г.

По смыслу норм действующего законодательства, на который обратил внимание судов Верховный суд РФ, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Указанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:08: 1301005:131 (л.д.5-8).

06.05.2019 года ФИО3 направил в адрес администрации г.Кунгура заявление с просьбой направить ему постановление администрации города Кунгура об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес> и принадлежавшего ему квартиры № в данном многоквартирном доме (л.д.15).

Письмом от 17.06.2019 № СЭД-171-01-52-235 администрация г.Кунгура отказала ФИО3 в изъятии земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.17,18).

На заявление ФИО3 о принятии решения об изъятии земельного участка и жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, путем выкупа жилых помещений последовал ответ Администрации г. Кунгура со ссылкой на то, что органом местного самоуправления решений об изъятии земельного участка, жилого помещения не принимались, собственниками жилых помещений не исполнена обязанность по принятию мер к отселению из дома и к сносу многоквартирного дома, а также указано, что принятие решения об изъятии должно быть обусловлено муниципальными нуждами и требует строгого соблюдения процедуры, предусмотренной ч.2-4 ст.32 ЖК РФ (л.д.17,18).

В соответствии с разъяснением, которое дано в п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1 - 3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ.

Таким образом, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для начала производства соответствующим органом процедуры изъятия и последующего выкупа объектов недвижимого имущества у собственников. Конечная фаза процесса изъятия (выкупа) жилого помещения будет зависеть от собственника такого жилья. Если собственник жилого помещения даст свое согласие на выкуп у него жилого помещения (либо предоставление иного жилого помещения) и с ним будет достигнута соответствующая договоренность, то с собственником будет заключено соответствующее соглашение об этом, на основании которого он получит причитающиеся ему денежные средства (либо иное жилое помещение). При не достижении такого соглашения заинтересованными сторонами у них возникают основания для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В связи с тем, что предоставленный собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес> срок для сноса дома истек 01.12.2017, аварийный дом собственниками квартир не снесен, исходя из приведенных норм и правовой позиции Верховного Суда РФ, орган местного самоуправления обязан в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ принять меры к изъятию земельного участка.

Однако, администрацией г. Кунгура в нарушение указанных требований законодательства, земельный участок под многоквартирным домом № по <адрес> для муниципальных нужд не изъят, следовательно, процедура, предусмотренная статьей 32 ЖК РФ, не начата, хотя с момента истечения установленного срока сноса дома на момент рассмотрения дела в суде прошло более 1 года.

При этом, администрацией г. Кунгура не предоставлено доказательств, что в настоящее время приняты какие-либо меры к изъятию земельного участка, несмотря на то, что дальнейшее проживание в доме № по <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Совокупность установленных по делу обстоятельств в данной конкретной ситуации позволяет сделать вывод о том, что при решении вопроса в отношении юридической судьбы жилого дома имело место бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 ЖК РФ. К данному выводу суд приходит на основании того, что непригодность жилых помещений в доме для постоянного проживания установлена заключением межведомственной комиссией в 2016, т.е. более 2 лет назад, заключение об аварийности дома и его сносе принято уполномоченным органом также в 2016.

Доказательств того, что в последующее время фактические обстоятельства изменились, стороной ответчика не представлено. Ответчик каких-либо мер по соблюдению прав собственников помещений в доме не принял.

Довод ответчика о том, что само по себе бездействие органа местного самоуправления по принятию решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, не влечет за собой автоматического возложения на муниципальный орган обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка, а срок проведения процедуры выкупа жилого помещения, находящегося в аварийном доме, законом не предусмотрен, в рассматриваемом случае суд считает несостоятельным, поскольку разрешение данного вопроса в данной ситуации (в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу), по мнению суда, не может быть столь длительным и должен быть направлен на исключение наличия на территории муниципального образования дома, признанного аварийным, подлежащим сносу, влекущим угрозу проживания граждан.

Довод ответчика об отсутствии в настоящее время у органа местного самоуправления нуждаемости в земельном участке под аварийным многоквартирным домом для муниципальных нужд в рассматриваемом случае, суд считает несостоятельным, поскольку разрешение данного вопроса в данной ситуации (в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносом), по мнению суда, не находится в зависимости от нуждаемости администрации в данном земельном участке, а направлено на исключение наличия на территории муниципального образования дома признанного аварийным, подлежащим сносу.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам необходимых денежных средств не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, отказ Администрации г.Кунгура в отказе в принятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по вышеуказанному адресу, для муниципальных нужд, с целью дальнейшего выкупа указанного помещения либо, по соглашению с собственником, предоставления ему взамен изымаемого помещения другого жилого помещения, нельзя признать законным.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца, на администрацию г. Кунгура Пермского края следует возложить обязанность после вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение: принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под аварийным многоквартирным жилым домом.

Суд считает, что срок исполнения указанных требований с учетом обстоятельств административного дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод административного истца, при отсутствии обоснованных возражений административного ответчика, следует установить с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с указанным на администрацию г. Кунгура следует возложить обязанность принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под аварийным многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации города Кунгура Пермского края об отказе ФИО3 в изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме от 17.06.2019 № СЭД-171-01-52-235.

Обязать Администрацию города Кунгура Пермского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение и принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под аварийным многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья М.В.Третьякова

Подлинное решение подшито в дело № 2а-2885/2019 (59RS0027-01-2019-003175-35). Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.