Постановление № 5-193/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 5-193/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 мая 2017 года город Усть-Илимск

по делу № 5-193/2017

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области ФИО2 (ул. Декабристов, д. 3),

- рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившейся <данные изъяты>

- по части 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

- ФИО1, являясь лицом без гражданства, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания при следующих обстоятельствах.

ФИО1 03.03.2010 г. въехала в Российскую Федерацию по свидетельству на въезд (возвращение), где при пересечении границы получила миграционную карту «частная». По окончании срока временного пребывания 01.06.2010 г. от выезда с территории Российской Федерации уклонилась.

ФИО1 не имеет действительного документа, удостоверяющего личность, лица без гражданства. С заявлением о выдаче документа в миграционную службу не обращалась, имеет только свидетельство на возвращение в республику Казахстан сроком действия до 20.10.2008 г. ФИО1 не имеет разрешения на временное проживание и вида на жительство, без легального источника дохода. Трудовой договор и гражданско-правовой договор на оказание работ (оказание услуг) с работодателем не заключала. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство в миграционную службу не обращалась. 02.05.2017 г. в ходе проверочных мероприятий ФИО1 была выявлена в г. Усть-Илимске <адрес> чем нарушила требования Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Определением заместителя начальника отдела УФМС России по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском р-не Б. от 03.05.2017 г. протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 передан в Усть-Илимский городской суд для рассмотрения вопроса о её выдворении с территории Российской Федерации.

ФИО1 наличие события административного правонарушения не оспорила, виновной себя в его совершении при вышеуказанных обстоятельствах признала, объяснила, что родилась в Казахстане, приехала в г. Усть-Илимск в 1992 году, имела паспорт гражданина СССР, который в 2000 году утеряла. Проживает с малолетними детьми, которые родились в Усть-Илимске, посещают детский сад и школу.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 2 названного закона, законно находящимся в Российской Федерации лицом без гражданства признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.05.2017 г., в ходе проверочных мероприятий <адрес> в г. Усть-Илимске выявлена ФИО1, являющаяся лицом без гражданства и не имеющая документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Не имея действительного документа, удостоверяющего личность, действительной миграционной карты, разрешения на временное пребывания, вида на жительство, она уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Помимо объяснения ФИО1 и протокола об административном правонарушении, событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается свидетельством на возвращение в Республику Казахстан от 20.10.2008 г., свидетельством на въезд/возвращение в Российскую Федерацию от 25.02.2010 г. со сроком действия до 06.09.2013 г., справкой № 291 от 15.07.2008 г. об утрате документа, удостоверяющего личность, досье иностранного гражданина и другими документами.

Кроме того, представлены свидетельства о рождении на имя Л. *** года рождения и Л. *** родившихся в <...>, где в графе мать указана ФИО1

Процессуальные документы не оспариваются, доказательства получены в соответствии с действующим законодательством и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, нарушений при их получении не установлено.

Таким образом, своими действиями лицо без гражданства ФИО1 нарушила положения Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Все доказательства являются допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершённого ею административного правонарушения, её личность, семейное и имущественное положение.

Раскаяние ФИО1 признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность, как и наличие малолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств и оснований для освобождения ФИО1 от наказания либо для прекращения производства по делу, не установлено.

Санкцией данного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, которое является обязательным, а не альтернативным.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.) в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Учитывая характер правонарушения, причины и условия его совершения, личность ФИО1, адекватность порождаемых последствий в случае административного выдворения вреду, который причинён нарушением миграционного законодательства, а также доказанность обстоятельств личной и семейной жизни ФИО1 связанных с наличием у неё членов семьи – малолетних детей, которые организованы и посещают детский сад, школу, применение к ней дополнительного наказания в виде административного выдворения будет являться избыточным государственным принуждением, и нет необходимости в его применении.

С учетом материального положения ФИО1 наличия у нее на иждивении малолетних детей, отсутствия дохода, уплату административного штрафа считаю рассрочить до трёх месяцев.

Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

- ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере двух тысяч рублей;

- ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не назначать;

- получатель штрафа: (ГУ МВД России по Иркутской области л/с <***>). ИНН <***>, КПП 380801001, Расчётный счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК получателя: 042520001, код платежа (КБК) 18811640000016020140, код ОКТМО г. Усть-Илимск 25738000, УИН 18811389990064646762 (протокол МС 6156).

- уплату ФИО1 административного штрафа рассрочить на срок до трёх месяцев, то есть до 4 августа 2017 года;

- исполнение административного наказания, штрафа, определить с 5 августа 2017 года, который должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней от указанной даты.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

.
Судья

ФИО2