Решение № 12-119/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-119/2021

Дело № 12-119/2021

23RS0037-01-2021-000236-39


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 29 марта 2021 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гамаюнов С.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, по доверенности ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МКУ «Управление городского хозяйства» администрации МО г. Новороссийск ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> должностное лицо – начальник МКУ «Управление городского хозяйства» администрации МО г. Новороссийск ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой просит это постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на неправильное определение инспектором обстоятельств при рассмотрении дела. Разрешение о подзахоронении людей на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном в <адрес>, выдавалось не МКУ «Управление городского хозяйства», а главой администрации внутригородского района г. Новороссийска <ФИО4 Указанный земельный участок не находится на балансе МКУ «Управление городского хозяйства», поскольку его владельцем является <ФИО5

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании считал жалобу ФИО3 необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Показал, что МКУ «Управление городского хозяйства» является уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела на территории МО г. Новороссийск. При проведении обследования земельного участка с кадастровым номером <№> установлено, что указанный земельный участок огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером <№>, использующимся под действующее кладбище <адрес>, и на земельном участке с кадастровым номером <№>, не находящимся в введении МКУ «Управление городского хозяйства», фактически производятся захоронения.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> начальник МКУ «Управление городского хозяйства» администрации МО г. Новороссийск ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Как следует из материалов дела, фактическими обстоятельствами дела является то, что МКУ «Управление городского хозяйства», не имея законных прав на использование земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного в <адрес>, находящегося в собственности иного лица, самовольно заняло указанный земельный участок и использует его единым массивом с земельным участком с кадастровым номером <№> (действующее кладбище) для захоронения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, а также из акта административного обследования объекта земельных отношений <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в результате проведенного <ДД.ММ.ГГГГ> обследования соблюдения МКУ «Управление городского хозяйства» требований земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 7 359 кв.м., категория: земли населенных пунктов – для сельхозпроизводства, расположенный по адресу: <адрес>, в отсутствие правоустанавливающих документов используется МКУ «Управление городского хозяйства» единым массивом, огороженным забором совместно с земельным участком с кадастровым номером <№>, (действующее кладбище).

Согласно п. 3.1.16 Положения о Управлении городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от 24.03.2020 г. № 519, Управление осуществляет полномочия уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с действующим законодательством.

Порядок организации похоронного дела, а также правила содержания мест захоронения в г. Новороссийске регламентированы Положением о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.09.2014 г. № 417. Согласно п. 3.1 данного Положения предоставление земельных участков под захоронение производится путем выдачи уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела свидетельства о регистрации захоронения в форме удостоверения о захоронении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения судами Особенной части Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судом установлено, что МКУ «Управление городского хозяйства» использует чужой земельный участок с кадастровым номером <№> под захоронения в отсутствие соответствующего разрешения, выданного уполномоченным органом для указанных целей, в связи с чем действия начальника МКУ «Управление городского хозяйства» администрации ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «Управление городского хозяйства» администрации ФИО3 по ст. 7.1 КоАП РФ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении начальника МКУ «Управление городского хозяйства» администрации МО г. Новороссийск ФИО3 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Гамаюнов С.С.