Решение № 2А-133/2018 2А-133/2018 ~ М-33/2018 М-33/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-133/2018

№ 2а-133/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018г. г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Золотухина А.П.,

при секретаре Степеневой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла к Военному комиссару по Северному и Железнодорожному районам г. Орла ФИО1, Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии и недействительным военного билета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с административным иском к Военному комиссару по Северному и железнодорожному районам г. Орла ФИО1, Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла о признании незаконными решения призывной комиссии и военного билета, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе совместной проверки прокуратуры Северного района г. Орла и Военной прокуратуры Брянского гарнизона было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 28.01.2010г. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла. В период осеннего призыва 2014 года ФИО2 решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 16.12.2014г. ФИО2 был признан «В» - ограниченно годен к военной службе и освобожден от призыва на военную службу. 16.01.2015г. в ОВК Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла ему был выдан военный билет № с отметкой о том, что он «В» - ограниченно годен к военной службе. В ходе проверки было установлено, что основанием для освобождения ФИО2 от призыва на военную службу послужили следующие медицинские документы - акт исследования состояния здоровья ФИО2 БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» от 21.11.2014г., в соответствии с которыми он имеет заболевание, препятствующие прохождению военной службы: <данные изъяты> Однако, согласно ответу БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» в указанное время ФИО2 медицинское обследование в указанном медицинском учреждении не проходил и на стационарном лечении не находился. Кроме того, призывная комиссия при принятии решения от 16.12.2014г. об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу, не учла, что ФИО2 не получал направление на обследование от военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орла в указанное учреждение здравоохранения. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии по Северному и Железнодорожному районам г. Орла от 16.12.2014г. об освобождении ФИО2 от прохождения военной службы и снятии с воинского учета, возложить на Военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывную комиссию Северного и Железнодорожного районов г. Орла обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу, а также признать недействительным военный билет № выданный военным комиссариатом Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла 16.01.2015г. на имя ФИО2

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены призывная комиссия Орловской области, Военный комиссариат Орловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бахарева Т.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что материалы проверки в отношении ФИО2 были направлены из прокуратуры Орловской области прокурору Северного района г. Орла 22.11.2017г. и получены прокурором 24.11.2017г. Административный иск подготовлен и направлен в суд 22.12.2017г., то есть в пределах установленного законом срока.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Орловской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала и пояснила, что призывная комиссия не осуществляет диагностику заболеваний, а проводит осмотр граждан и исследует информацию о состоянии их здоровья на основании данных поступивших в призывную комиссию. Функций по исследованию достоверности представляемых призывником медицинских документов на призывную комиссию не возложено. Обладающие необходимой компетенцией врачи-специалисты призывной комиссии района, исследовав медицинскую документацию и осмотрев призывника, не обнаружили каких-либо противоречий. Следовательно, решение об освобождении от призыва ФИО2, на момент его принятия, было законным и обоснованным. Комиссариаты лишь исполняют решения призывных комиссий. Считает, что военный комиссар по Северному и Железнодорожному районам г. Орла ФИО1, а также военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла не являются надлежащими ответчиками по делу. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обжалования решения призывной комиссии, установленный Федеральным законом от 28.03.1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Военный комиссар по Северному и Железнодорожному районам г. Орла ФИО1, представители Военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области надлежаще извещенные не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности адвокат Майорова Д.П. при разрешении данного дела полагается на усмотрение суда, при этом пояснила, что ФИО2 проходил медицинское обследование по направлению военкомата в больнице им. Семашко. На момент его освобождения от службы у него уже была отсрочка от службы в армии в связи с учебой, поэтому никакого умысла у него на уклонение от призыва не было.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, исходя из положений выше перечисленных норм закона, применительно к настоящему спору, обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению, являются факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо незаконное возложение определенных обязанностей; соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия призывной комиссии и военного комиссариата; порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, в том числе, факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ лежит на прокуроре, заявившем указанные требования.

Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет порядок призыва граждан на военную службу.

Согласно п.1 ст.26 названного Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 Федерального закона 28.03.1998 №53-ФЗ).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В судебном заседании установлено, что с 28.01.2010г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., состоит на учете в Военном комиссариате по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

В декабре 2014г. в период осеннего призыва ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северного и Железнодорожного районов г. Орла.

По результатам медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании ст.43 «в» - «В» Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013) ФИО2 была присвоена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе с постановкой диагноза <данные изъяты> (протокол заседания № 502 от 16.12.2014).

Указанный диагноз был определен, в том числе, на основании акта исследования состояния здоровья ФИО2 БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» от «без даты», из которого следует, что он находился на стационарном обследовании в 2 кардиологическом отделении больницы с 17.11.2014г. по 21.11.2014г.

В связи с чем, 16.01.2015г. ФИО2 выдан военный билет №, в котором сделаны соответствующие записи.

Между тем, по сообщению главного врача БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» от 24.01.2018г., ФИО2 в период с 17.11.2014г. по 21.11.2014г. на стационарном лечении в больнице не находился и акт исследования состояния его здоровья не выдавался.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в период осеннего призыва 2014 года был нарушен порядок прохождения призывником ФИО2 медицинского освидетельствования, и при этом, в материалах личного дела призывника и в материалах административного дела отсутствуют достоверные и объективные доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии у ФИО2 в период осеннего призыва 2014 года заболевания <данные изъяты>, влекущего освобождение от призыва на военную службу.

При этом, суд считает, что введение неустановленным лицом членов призывной комиссии в заблуждение относительно состояния здоровья призывника ФИО2 не может являться основанием для оставления без изменения необоснованного решения призывной комиссии от 16.12.2014г. № 502.

Военный билет, выданный ФИО2 на основании незаконного решения призывной комиссии, также является незаконным и подлежит возврату в военный комиссариат, его выдавший.

Довод стороны ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд является необоснованным, поскольку установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском прокурором Северного района г. Орла не пропущен, поскольку материалы проверки в отношении призывника ФИО2 поступили в прокуратуру Северного района г. Орла 24.11.2017г., а административный иск подан 20.12.2017г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Северного района г. Орла к Военному комиссару по Северному и Железнодорожному районам г. Орла ФИО1, Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии и недействительным военного билета удовлетворить в полном объеме.

Признать решение призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 16.12.2014г. № 502 об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу, незаконным и отменить его.

Возложить на Военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывную комиссию Северного и Железнодорожного районов г. Орла обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу

Признать военный билет серии №, выданный на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орел недействительным и подлежащим возврату в орган, его выдавший – отдел военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орел.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в срок до 04.03.2018г. включительно.

Судья: Золотухин А.П.