Решение № 2-745/2017 2-745/2017~М-494/2017 М-494/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-745/2017

Дело № 2-745/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре Шмакове Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2017 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию – Кетовский район в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском в интересах педагогического работника частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 145 ОАО «РЖД» ФИО1 к Муниципальному образованию – Кетовский район в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании за ФИО1 права на получение социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, взыскании с ответчиков в пользу ФИО1 указанных расходов за период с января 2015 г. по декабрь 2016 г. в размере 12 849 руб. 93 коп. В обоснование иска указано, что по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО1 - работника частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 145 ОАО «РЖД», выявлены нарушения социальных прав последней, а именно: права педагогического работника на бесплатную площадь с отоплением и освещением. Меры социальной поддержки оказывались педагогическим работникам негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 145 ОАО «РЖД» до марта 2005 года учредителем образовательного учреждения - ОАО «РЖД», после чего в предоставлении мер социальной поддержки как ОАО «РЖД», так и Администрацией Кетовского района Курганской области было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что данные педагоги работают в негосударственном образовательном учреждении, а порядок получения льгот для негосударственных образовательных учреждений нормативно-правовыми актами не определен. В 2015 году негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 145 ОАО «РЖД» переименовано в частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 145 ОАО «РЖД». Прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 оплачено за отопление за сентябрь 2015 г.–декабрь 2016 г. 6 138 руб. 91 коп., за электроэнергию за сентябрь 2015 г.– декабрь 2016 г. оплачено 3 192 руб. 1 коп. Таким образом, ФИО1 понесла расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения в сумме 12 849 руб. 93 коп. Считает, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области, наделены органы местного самоуправления в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области. Ссылается на требования Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области», согласно которому органы местного самоуправления при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий Курганской области имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Курганской области за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Курганской области. Указывает, что в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации и обязанность Российской Федерации по возмещению расходов за предоставленные коммунальные услуги обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение. Просит признать за истцом право, как педагогического работника негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД», проживающего и работающего в сельской местности на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Взыскать с ответчиков в пользу истца за период с января 2015 по декабрь 2016 года расходы по оплате отопления и освещения жилого помещения в сумме 12 849 руб. 93 коп.

В судебном заседании помощник Курганского транспортного прокурора ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила.

Представитель ответчика – Муниципального образования Кетовский район в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных к ним требований отказать, дело рассмотреть в их отсутствие. Считают, что предоставление мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности на территории соответствующего муниципального образования, не отнесено к расходным обязательствам муниципального образования, исполняемым за счет средств местного бюджета, считают себя ненадлежащими ответчиками.

Представитель ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, считает, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком по делу, противоправность действий ответчика не установлена, представление мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют какие-либо обращения в Курганскую область, и от экономического отдела Курганской области непосредственно в Министерство финансов, на выделение данных денежных средств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 работает воспитателем в детском саду № 145 ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о чем представлена справка ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 проживает в сельской местности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>1, принадлежащей ей на праве собственности, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, адресная справка о составе семьи, выданная администрацией Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Местонахождение детского сада, в котором работает истец: <адрес>.

Ресурсоснабжающими организациями на жилое помещение, в котором проживает истец, на его имя открыт лицевой счет.

Согласно уставу негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 145 ОАО «РЖД», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 145» ОАО «РЖД», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, указанное образовательное учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

За период с января 2015 года по декабрь 2016 года ФИО1 оплачено за потребленную электроэнергию и отопление 12 849 руб. 93 коп., что подтверждается справкой ООО «Газпром Межрегионгаз Курган» и копией лицевого счета АО «Энергосбытовая компания «Восток» и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Настаивая на праве ФИО1 на компенсацию понесенных ею расходов на оплату отопления и освещения в полном объеме, прокурор заявлял о неправомерности действий ответчиков, повлекших ограничение права истца на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов льготной категории граждан.

Суд находит данные доводы обоснованными и соответствующими закону по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ - Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»).

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, может быть государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (ч.ч. 4, 7 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»),

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в различных организационно-правовых формах, в том числе учреждений (государственных, муниципальных и частных).

Как указано выше, истец на протяжении 2015 года осуществляла свою деятельность в негосударственном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 145 ОАО «РЖД», а затем в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 145» ОАО «РЖД», учредителем которого являлось ОАО «РЖД».

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам также регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Так согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Действующие в настоящее время положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по сути аналогичны положениям ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников на получение мер социальной поддержки.

При этом указаний на обязанность устанавливать меры социальной поддержки педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, средств учредителей негосударственных образовательных, учреждений Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит. Также данным законом не определен порядок предоставления мер социальной поддержки и их финансирование указанной категории педагогических работников.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на территории Курганской области регулируется Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». Статьей 2 данного Закона (в редакции Закона Курганской области от 26 декабря 2012 года № 82 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», когда к лицам, имеющим право на меры социальной поддержки стали относиться лишь педагогические работники образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений) определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 установлено, что педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Пунктом 2 ст. 3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 определено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется в полном объеме для их возмещения.

Из совокупности приведенных норм закона следует вывод, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений гарантировано государством в полном объеме.

Учитывая, что ФИО1 является педагогическим работником негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 145 ОАО «РЖД», работающим и проживающим в сельской местности, у последней возникло право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, освещения и отопления, в связи с чем требования Курганского транспортного прокурора, заявленные в интересах названного истца, в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что мера социальной поддержки по оплате освещения и отопления истцу не предоставлена, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и взыскании в пользу ФИО1 суммы оплаченной ею, но некомпенсированных расходов на электроэнергию и отопление за 2015-2016 годы в заявленном размере, сумма которого лицами, участвующими в деле, не оспорена.

Доводы представителя ответчика о неправомерности возложения судом обязанности по компенсации истцу расходов по оплате освещения и отопления в полном объеме на Министерство финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации суд находит несостоятельными.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. «е», «ж» ч. 1 ст. 72).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 декабря 2007 года № 947-О-П, установление правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Отсутствие в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правового механизма, определяющего размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающих в негосударственных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и указания на источник финансирования этих расходов, не может являться основанием для лишения истцов права на получение таких мер.

Финансирование указанных льгот, исходя из положений ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как обязательство, возникшее в результате принятия федерального закона и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации и Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральными законами. При этом финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются за счет субвенций из Федерального бюджета (п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Поскольку федеральный законодатель, установив право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без изъятий, связанных с определением размера, условий и порядка предоставления льгот педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений, связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), компенсация указанных расходов относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

При этом отсутствие установленного законодательством порядка возмещения указанных расходов, как на федеральном, так и на региональном уровне не является основанием для умаления прав истцов на предоставление мер социальной поддержки и отказа в возмещении расходов по оплате услуг, связанных с отоплением и освещением занимаемого ими жилого помещения.

Учитывая, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, на основании ст.ст. 16, 1069, 1071 Гражданского, кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой в данном случае выступает Министерство финансов Российской Федерации.

На основании изложенных выше обстоятельств в удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Финансовому отделу Администрации Кетовского района Курганской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации удовлетворить.

Признать за ФИО1 право, как педагогического работника, проживающего и работающего в сельской местности, на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, освещения и отопления.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в счет понесенных расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения денежные средства в пользу ФИО1 в сумме 12 849 руб. 93 коп.

В удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Финансовому отделу Администрации Кетовского района Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 5 июня 2017 года.

Судья И.Н. Суханов