Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-157/2020 М-157/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-185/2020

УИД 74RS0033-01-2020-000278-95

Дело № 2а- 185/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 28 мая 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Нагайбакского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокурором района лиц, имеющих медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, а именно к управлению транспортными средствами был выявлен гражданин ФИО1 имеющий противопоказания к управлению транспортными средствами, как стоящий на учете с диагнозом «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано водительское удостоверение № категории «В,В1». Прокурор полагает, что имея противопоказания к управлению транспортными средствами являющимися источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушая их законное право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Помощник прокурора Могутнова Н.А. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО1 что либо пояснить отказался.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нагайбакскому району Челябинской области, о слушании извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области на судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав мнение прокурора, полагавшего возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, поскольку объективных данных об отложении рассмотрения дела не имеется, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещено, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья. Прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предупреждение причинения вреда способствует снижению риска потенциальной опасности. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, интересов государства и общества может быть реализована судебная форма защиты, предметом которой является, в том числе приостановление (прекращение) потенциально опасной деятельности.

В силу п. 1 ст.1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из- за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Автомобиль является источником повышенной опасности, под которым признается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда, из-за невозможности полного контроля за ней, со стороны человека.

Опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в г. Вене 08.11.1968 г., и обязательной к применению в Российской Федерации, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 1, 2, 4 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 гола № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. В силу ст.23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения» основаниями прекращения права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097, с последними изменениями от 23 марта 2017 года (Постановление Правительства РФ №326 от 23.03.2017), вступающими в силу с 4 апреля 2017 годапунктом 18 предусмотрено, что для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы, в которые входит медицинское заключение.

Подпунктом «ж» пункта 35 вышеназванных Правил предусмотрено, что Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях: если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица, права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1064 утвержден «Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством»

Согласно Письма Министерства здравоохранения РФ от 27 февраля 2015 года N 14-2/3003260-1025, медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортным средством, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, используются при обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) при решении вопроса о возможности их допуска к управлению транспортным средством.

Противопоказанием к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( F10- F16, F18-F19).

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 299 от 17 мая 2016 года утвержден стандарт первичной специализированной медико- санитарной помощи при синдроме зависимости, вызванном употреблением психоактивных веществ, согласно которого F10.2 - синдром зависимости от алкоголя.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее- Перечень N 377), согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия и синкопальные состояния ( выраженные формы пограничных расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально) а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года « О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия управления транспортными средствами является: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", а также подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями». Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № по категории «В,В1», выданного ему ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операций с ВУ от 2020 года.

Согласно медицинской карте амбулаторного больного с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача нарколога ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» с диагнозом «<данные изъяты>» и имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

Состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у него заболевание, в связи с которым он поставлен на диспансерный учет, препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения; документов о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией не представлены.

При таких обстоятельствах ФИО1 при управлении транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, может создать реальную опасность причинения вреда как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих и их имуществу. Наличие вышеуказанного заболевания у ответчика исключает его право на осуществление деятельности, связанной с управлением источниками повышенной опасности.

При управлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства и безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

В случае снятия ответчика с учета, он не лишен права на получение нового водительского удостоверения в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нагайбакского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с водительским удостоверением № категории «В,В1», выданным на его имя ДД.ММ.ГГГГ, до устранения препятствий к управлению транспортными средствами

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 28 мая 2020 года.