Решение № 2А-640/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-758/2019~М-842/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Туапсе «05» июля 2021 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кошевого В.С.,

при секретаре судебного заседания: Пахомовой Е.А.,

с участием представителя административного истца советника отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, действующего по доверенности ФИО1;

представителя административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения, действующего по доверенности ФИО2;

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей по доверенности С.О.ВА.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края к администрации Туапсинского городского поселения о признании действий выразившихся в выдаче разрешения на строительство, отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче разрешения на строительство, отмене разрешения на строительство, ссылаясь на то, что реконструируемый объект находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия.

Требования мотивированы тем, что в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. В результате указанной проверки установлен факт выдачи административным ответчиком заинтересованному лицу ФИО3 разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства (торговый павильон остановочного комплекса) от 22.08.2017 года №23-534110-1240-2017, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии», расположенного по адресу: <...>. Полагают, что указанное разрешение на реконструкцию выдано в нарушение требований действующего законодательства. Просят признать действия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в выдаче разрешения на реконструкцию от 22.08.2017 года №23-534110-1240-2017 незаконными и отменить разрешение на реконструкцию от 22.08.2017 года №23-534110-1240-2017.

В судебном заседании представитель административного истца Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, действующий по доверенности ФИО1, требования административного иска поддержал по указанным в иске основаниям, просил административный иск удовлетворить. Так же пояснил, что, не смотря на расхождения в различных актах относительно адреса объекта культурного наследия «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии»1917г., полагают, что на момент выдачи ФИО3 разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от 22.08.2017г. административный ответчик обладал сведениями о фактическом месте расположения памятника.

Представитель административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО2, требования административного иска не признал, указал, что объект культурного наследия «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии»1917г., по адресу <...>, зарегистрирован в Едином госреестре объектов культурного наследия после выдачи ФИО3 спорного разрешения на реконструкцию. Признание оспариваемого разрешения на реконструкцию незаконным не будет способствовать устранению нарушения прав административного истца, напротив, приведет к нарушению прав заинтересованного лица. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, - действующая по доверенности ФИО4, в судебном заседании представила письменные возражения на заявленные требования, пояснила, что на момент выдачи Администрацией ФИО3 оспариваемого разрешения на реконструкцию, в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, которые отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, был включён объект - «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии»1917г., расположенный по адресу: <...>. Именно в отношении здания по указанному адресу законом была регламентирована защитная зона объекта культурного наследия. При выдаче ФИО3 оспариваемого разрешения на реконструкцию, Администрация руководствовалась Законом Краснодарского края от 17 августа 2000г. №313-К3., и поскольку предполагаемый к реконструкции объект недвижимости не находился в границах территории объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> согласование с Управлением не требовалось. Объект культурного наследия по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. К. Маркса, д. №3, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия уже после выдачи разрешения на реконструкцию. Поэтому просят в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником нежилого помещения общей площадью 13,8 кв. м по адресу: <адрес> По договору уступки прав от 13 марта 2015 года к ФИО3 перешло право аренды земельного участка площадью 25,5 кв. м с видом разрешенного использования - для эксплуатации торгового павильона, с кадастровым номером №, по указанному адресу. В последующем на основании постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 12 марта 2019 года № 298 названный земельный участок предоставлен ФИО3 в собственность за плату.

Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района 22 августа 2017 года ФИО3 выдано разрешение № 23-534110- 1240-2017 на реконструкцию расположенного на указанном земельном участке торгового павильона остановочного комплекса, предусматривающую увеличение площади застройки до 20 кв. м.

Полагая, что реконструируемый объект находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения - «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии», 1917 год, и поэтому разрешение на реконструкцию выдано незаконно, Управление государственной охраны объектов культурного населения обратилось в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить соответствие проектной документации: во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории; в-третьих, допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона № 73-Ф3 государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 6 статьи 34.1 Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии со статьей 34 данного Федерального закона зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 3 статьи 34.1 Закона № 73-Ф3 границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 64 Закона № 73-Ф3 памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

Памятник «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии», 1917 год был принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29 января 1975 года № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае».

Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» памятник «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии», 1917 год включен в Перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, номер по государственному списку недвижимых памятников истории и культуры - 3704.

Приказом Минкультуры России от 3 октября 2017 года № 110254-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии», 1917 год (Краснодарский край) в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» указанный памятник зарегистрирован под номером 231711146840005 в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Таким образом, до издания названного приказа Минкультуры России объект «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии», 1917 год в соответствии с положениями пункта 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ относился к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 41 «Туапсинский район» подраздела «Памятники» пунктом 7 Перечня объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края (Приложение к Закону Краснодарского края от 17 августа 2000г. №313-КЗ) местонахождение объекта культурного наследия «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии». 1917г. – значится как «<...>».

Таким образом, на момент выдачи Администрацией ФИО3 оспариваемого разрешения на реконструкцию, в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, которые в соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующей регистрацией данных объектов в указанном реестре в соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона, был включён объект - здание, расположенное по адресу: <...>.

При этом, именно объекту, расположенному по адресу: <...> присвоен номер — 3704, и именно в отношении данного здания законом была регламентирована защитная зона объекта культурного наследия.

Таким образом, Законом Краснодарского края от 17 августа 2000г. №313-К3 и Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2019г. подтверждается местонахождение объекта культурного наследия «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии». 1917г. - <...>.

Следовательно, на момент выдачи ФИО3 оспариваемого разрешения на реконструкцию, предполагаемый к реконструкции объект недвижимости не находился в границах территории объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> соответственно, согласование с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия не требовалось.

Как видно из материалов дела, объект культурного наследия «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. К. Маркса, д. №3, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017г. №110254-р., и объекту присвоен регистрационный №231711146840005, то есть уже после выдачи разрешения на реконструкцию.

Таким образом, судом установлено, что на момент выдачи ФИО3 разрешения на реконструкцию от 22.08.2017г., в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации информация об объекте культурного наследия «Здание, где помещался штаб Красной Гвардии» по адресу <...>, ещё не содержалась.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного иска Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не имеется.

Учитывая, что о допущенном нарушении административному истцу стало известно в ходе, проведенной в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года плановой проверки, а административное исковое заявление 21.06.2019 года направлено в Туапсинский городской суд посредством почтовой связи, суд полагает, что процессуальный срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края к администрации Туапсинского городского поселения о признании действий выразившихся в выдаче разрешения на строительство, отмене разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2021 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2021 года.

Председательствующий ______подпись____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник судебного акта находится

в материалах гражданского дела №2а-640/2021

В Туапсинском городском суде Краснодарского края

УИД № 23RS0054-01-2019-001213-55