Решение № 2А-1460/2023 2А-1460/2023~М-928/2023 М-928/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-1460/2023

Дело № 2а-1460/2023 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-001091-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Бырдиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 13 июля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО администрации ЯМР ЯО), в котором просит:

- признать незаконным распоряжение № от 20.03.2023 г. УГИЗО ЯМР об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка;

- обязать УГИЗО ЯМР в месячный срок повторно рассмотреть заявление административного истца от 21.02.2023 г.

В иске указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу (почтовый адрес ориентира): <адрес>, <адрес>, <адрес>, разрешенное использование участка – индивидуальное жилищное строительство. Данный земельный участок расположен в зоне «Ж-4. Зона индивидуальной жилой застройки».

21.02.2023 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К указанному заявлению в числе прочих документов была приложена схема перераспределения, выполненная кадастровым инженером ФИО4 Распоряжением № от 20.03.2023 г. административным ответчиком отказано административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа послужил тот факт, что по мнению ответчика, «в соответствии с прилагаемой схемой образуемый участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, минимальная ширина проезда 4,5 метров (согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений)».

Административный истец считает, что со стороны административного ответчика имело место принятие незаконного решения – указанного Распоряжения № от 20.03.2023 г., поскольку административный ответчик не учел, что доступ к смежному участку осуществляется по другому проезду, шириной не менее 4,5 метров, расположенному справа от смежного участка. При этом, проезд, который по мнению ответчика, обеспечивает доступ к смежному участку, находится в охранной зоне ВЛ0, 4КВ Ф6.

К участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ППК Роскадастр в лице филиала по Ярославской области.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Иные лица, участвующие в административном деле, - административный ответчик УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, заинтересованные лица - ФИО2, ППК Роскадастр в лице филиала по Ярославской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От заинтересованного лица ФИО2 поступил письменный отзыв на административный иск, в котором указывает о том, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, являющийся смежным по отношению к земельному участку истца ФИО1 Доступ на участок заинтересованного лица осуществляется по проезду с правой (восточной) стороны от участка ФИО2 Проездом со стороны земельного участка истца ФИО1 никогда не пользовалась и не пользуется. Территория со стороны участка истца ФИО1 не предназначена для доступа на ее участок, она поросла кустарником и деревьями, имеет перепады высот. Не возражает против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившегося представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и

законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

ФИО1 21.02.2023 г. обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, находящихся в территориальной зоне Ж-4 «Индивидуальная жилая застройка», с видом разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство», площадью 1058 кв.м, с описанием местоположения: РФ, ЯО, <адрес>, <адрес>, <адрес>; приложив, в т.ч., схему перераспределения, выполненную кадастровым инженером ФИО4

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 20.03.2023 г. № 324 в заключении указанного соглашения по следующему основанию: образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик исходил из того, что в соответствии с прилагаемой схемой образуемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, минимальная ширина проезда 4,5 метров (согласно СП 42.13330.2016 градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений).

Однако, данное основание отказа не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

В материалы дела представлена схема расположения земельных участков, выполненная кадастровым инженером ФИО4, из которой следует, что доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером №, осуществляется по другому проезду, с правой (восточной) стороны, что также подтверждается изложенной в отзыве позицией заинтересованного лица ФИО2 - собственника земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что образуемый в результате распределения земельный участок перекроет доступ к соседнему земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 20.03.2023 № 324 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт №) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, от 21.02.2023 №к.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова