Решение № 2А-1109/2018 2А-1109/2018~М-1043/2018 М-1043/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-1109/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года с. Кинель – Черкассы

Кинель – Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Казанцева И.Л., при секретаре Ненарокомовой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1109/2018 по административному иску ГБОУ СО ООШ с. Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к административному ответчику Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области об оспаривании предписания,

Установил:

Административный истец обратился в суд, в иске указав, что 10.09.2018 старшим специалистом первого разряда Территориальногоотдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Самарской области вг.ФИО1 ФИО2 в отношении государственного бюджетногообщеобразовательного учреждения Самарской области основнойобщеобразовательной школы с.Муханово муниципального районаКинель-Черкасский Самарской области вынесено предписание о выполнении следующих мероприятий: произвести замену оконных блоков, непозволяющих проведение проветривания (ветхие), оборудовать помещение постирочной в структурном подразделении детский сад «Чебурашка» системами холодного и горячего водоснабжения.

С вышеуказанным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным, не соответствующим действующему законодательству, так как данное предписание возлагает обязанности, отнесенные законодательством на другое юридическое лицо.

Как следует из положений ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель (ГБОУ ООШ с. Муханово) обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на её содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

30 декабря 2011 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района и ГБОУ ООШ с. Муханово заключен договор безвозмездного пользования №, по условиям которого, обязанность по содержанию переданного имущества, проведению текущих и капитальных ремонтов возложена на Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района.

Кроме того, административный истец предпринимал все попытки к устранению выявленных нарушений путем направления в адрес муниципалитета (собственника нежилого здания) писем с соответствующими просьбами.

Данные выводы Административного истца подтверждаются и п.п. 2.2 соглашения, заключенного 29.03.2012 между Правительством Самарской области и администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области о взаимодействии в области образования, в котором обязанности по обеспечению содержания имущества, переданного в безвозмездное пользование образовательным учреждениям относятся к органам местного самоуправления Кинель-Черкасского района.

Незаконно вынесенным предписанием нарушаются права административного истца при осуществлении им основной деятельности, установленной уставом и законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - предоставление общего образования.

Действия должностного лица старшего специалиста первого разряда Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО6 вышестоящему руководителю не обжаловались.

Со ссылкой на ст. 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать предписание № Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадный от 10.09.2018 года в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца директор школы ФИО3 требования поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не явился, представил отзыв, в котором не согласился с требованиями истца, указав, что на основании распоряжения была проведена проверка, в соответствии с представленными полномочиями, по результатам проверки составлены акт, протокол и предписание по устранению выявленных нарушений: ГБОУ ООШ с. Муханово – произвести замену оконных блоков, не позволяющих проведение проветривания (ветхие); структурное подразделение детский сад «Чебурашка» - оборудовать помещение постирочной системами холодного и горячего водоснабжения. Со ссылкой на нормативно-правовые акты указывает, что образовательная организация обладает автономией, обязано соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, административных и иных возможностей. Принятие определенных мер для исполнения предписания, может быть принято во внимание при определении степени виновности.

Считает предписание законным, просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от 14.08.2018 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 в отношении ГБОУ Самарской области ООШ с. Муханово м.р. Кинель-Черкасский Самарской области была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 01.12.2016 г.

По результатам проведенной проверки составлен акт № от 10.09.2018 г., протокол об административном правонарушении от 10.09.2018 г. № и выдано предписание № от 10.09.2018 г. в котором указано на устранение выявленных нарушений: ГБОУ ООШ с. Муханово – произвести замену оконных блоков, не позволяющих проведение проветривания (ветхие); структурное подразделение детский сад «Чебурашка» - оборудовать помещение постирочной системами холодного и горячего водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В целях выполнения предписания ГБОУ ООШ с. Муханово м.р. Кинель-Черкаский Самарской области обращалось в адрес Комитета по управлению имуществом о необходимости устранения нарушений.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года, органы местного самоуправления муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО, и контролируют его использование (п. 2.2).

На основании договора № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 30.12.2011 года, заключенного муниципальным районом Кинель-Черкасский Самарской области, представляемым Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района, в лице руководителя, Ссудодателем, и государственном бюджетным образовательным учреждением Самарской области средней общеобразовательной школой с. Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в лице директора школы, Ссудополучателем, Ссудодателем передано Ссудополучателю муниципальное имущество в безвозмездное пользование.

В главе 3 (Обязанности сторон) указанного договора определено, что Ссудодатель обязан обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного по договору имущества (п.3.1.2), нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по капитальному и текущему ремонту (п.3.1.5), обеспечивать обустройство территории, прилегающей к зданиям, передаваемым в безвозмездное пользование (п.3.1.6), обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3.1.7).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Свои обязательства администрация осуществляет либо самостоятельно, либо через специально созданные для этих целей муниципальные предприятия или учреждения.

Материалами дела подтверждено, что ГБОУ СО ООШ с. Муханово Кинель-Черкасского района Самарской области является государственным бюджетным учреждением, основным предметом деятельности которого является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем ГБОУ СО ООШ с. Муханово Кинель-Черкасского района Самарской области является Самарская область.

Здания, расположенные по адресам: <...>, в которых осуществляют свою деятельность ГБОУ СО ООШ с. Муханово Кинель-Черкасского района Самарской области и его структурное подразделение детский сад «Чебурашка», расположенный по адресу: <...>, являются собственностью муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и переданы в безвозмездное пользование ГБОУ СО ООШ с. Муханово Кинель-Черкасского района Самарской области, согласно договору № от 30.12.2011 года.

Из содержания указанного договора следует, что администрация Кинель-Черкасского района Самарской области обязана обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 3.2 указанного договора ГБОУ СО ООШ с. Муханово Кинель-Черкасского района Самарской области обязано: использовать имущество исключительно по прямому назначению, обеспечивать сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иные требованиями и другое.

Таким образом, лицом, ответственным за проведение работ связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства используемых административным истцом зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, является администрация Кинель-Черкасского района Самарской области, как лицо, обязанное выполнять текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества и в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения.

Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено.

Сторонами не оспаривается, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании № от 10.09.2018 года, возможно лишь путем проведения текущего или капитального ремонта, а также связано с приобретением необходимого оборудования.

Из представленной в дело переписки между административным истцом и Комитетом по управлению имуществом, следует, что образовательное учреждение ставило в известность об имеющихся нарушениях санитарного законодательства и о необходимости проведения ремонтных работ и приобретения оборудования, то есть со своей стороны приняло доступные меры к устранению нарушений. Возложение на него обязанности по проведению ремонтных работ и приобретению оборудования с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями не предусмотрено ни нормативными правовыми актами, ни существующими договорами.

В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ).

По смыслу приведенных норм, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, предписание нельзя признать законным, поскольку оно не отвечает требованию исполнимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании предписания № от 10.09.2014 года незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в г. Отрадный № от 10.09.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>