Решение № 2А-375/2024 2А-375/2024~М-368/2024 М-368/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-375/2024

Дело № 2а-375/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000645-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляева З.А.,

представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Белгородское», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Белгородское» (далее – МБДОУ «Детский сад с. Белгородское»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий.

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006 и ратифицированной Российской Федерацией 25.10.2012 (далее – Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее также Порядок обеспечения условий доступности), указал на установленное прокуратурой района нарушение, выразившееся в том, что в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

По данному факту 21.11.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого от учреждения поступил ответ о невозможности устранения нарушения в связи с отсутствием финансирования.

Просит обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.06.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию помещения музыкального зала МБДОУ «Детский сад с. Белгородское», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309.

Обязать МБДОУ «Детский сад с. Белгородское» в срок до 01.09.2025 обеспечить наличие в помещении музыкального зала, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо управление образования администрации Смидовичского муниципального района).

В судебном заседании старший помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляев З.А. административный иск поддержал по изложенным в нём доводам. Пояснил, что в разработанной учреждением «дорожной карте» не указано мероприятие по оборудованию индукционными петлями помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий. Считал предъявленные административные исковые требования законными и обоснованными, требуемый срок для исполнения административными ответчиками обязательств достаточным.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на административный иск, согласно которому просила в его удовлетворении отказать. Считает, что предъявленными административными исковыми требованиями прокурор вмешивается в деятельность органа местного самоуправления, который самостоятелен в исполнении местного бюджета, в решении вопросов местного значения. Нарушается принцип разделения властей. Кроме того, мероприятие приобретает массовый характер при участии в нём более 50 человек, таких мероприятий учреждение не проводит. В техническом паспорте на здание учреждения отсутствуют помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий. Полагает, что требования по оборудованию помещения индукционными петлями к зданию учреждения не применимо, поскольку капитальный ремонт здания со дня его постройки не проводился. В обеспечение соблюдения прав инвалидов, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья используются специальные адаптированные образовательные программы.

Представители административного ответчика МБДОУ «Детский сад с.Белгородское», заинтересованного лица управления образования администрации Смидовичского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В развитие данных положений пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой информации.

С 01.01.2016 действует Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

Указанный порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее – объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодёжи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее – органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – услуги в сфере образования), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг выявлено, что помещение МБДОУ «Детский сад с. Белгородское», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями вследствие отсутствия денежных средств, что лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Между тем отсутствие индукционных петель не влечёт удовлетворение административного иска.

Обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель, включено в комплекс мер поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями.

Пунктом 7 Порядка обеспечения условий доступности предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно – обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности должен содержать разделы, включающие, как краткую характеристику объекта и предоставляемых на нём услуг, оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг, так и управленческие решения по срокам и объёмам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нём услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 8 Порядка обеспечения условий доступности).

Для проведения обследования и паспортизации создаётся комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нём услуг (далее – Комиссия) (пункт 9 Порядка обеспечения условий доступности).

В соответствии с пунктом 13 Порядка обеспечения условий доступности, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нём услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учётом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006) предложения по принятию управленческих решений, в том числе: по созданию (с учётом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ; по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нём услуг с учётом потребностей инвалидов.

В соответствии со статьёй 2 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее – «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 (пункт16 Порядка обеспечения условий доступности).

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России письмом от 12.02.2016 № ВК-270/07 направило разъяснения по исполнению приказов Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» и от 02.12.2015 № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования».

В соответствии с данными разъяснениями, надлежит разработать, утвердить план действий организации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг (далее – «дорожную карту») на период до 2030 года и представить в адрес Департамента утверждённую «дорожную карту» в срок до 01.04.2016.

В приказе Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 регламентировано, что должно быть на объекте, чтобы считать его доступным для самостоятельного передвижения инвалида, какие услуги должны быть предоставлены инвалиду организацией. В случае если часть условий отсутствует, то соответствующее мероприятие должно быть включено в «дорожную карту» с указанием срока, когда эти условия будут созданы.

Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей.

Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую, в том числе перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения доступности объектов и услуг.

Исходя из приведённых положений, мероприятия, необходимые для обеспечения доступности объектов и услуг в сфере образования, подлежат поэтапной реализации в срок до 2030 года в соответствии с установленным Порядком обеспечения условий доступности. При этом определение срока исполнения мероприятия, направленного на повышение уровня доступности объекта и услуг в сфере образования, отнесено к компетенции образовательного учреждения.

Порядок обеспечения условий доступности не предусматривает возможность органам прокуратуры самостоятельного определения срока исполнения мероприятий, в том числе в связи с их невключением в «дорожную карту», как того требует названный Порядок.

С учётом изложенного, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения предъявленных административных исковых требований являются определение срока, в течение которого органы и организации самостоятельно обеспечивают создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в Порядке, утверждённом приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, а также соблюдение положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006.

Между тем установленный нормативным регулированием срок для самостоятельного исполнения МБДОУ «Детский сад с. Белгородское» мероприятия по обеспечению наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не истёк (установлен Порядком обеспечения условий доступности до 2030 года). Также не имеется оснований считать, что отсутствие индукционных петель на момент предъявления административных исковых требований и их разрешения судом противоречит положениям об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006.

Суду не представлено доказательств, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы инвалидов, создающего препятствия к осуществлению их прав.

С учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленных административных исковых требований, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Белгородское», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 25.07.2024.