Решение № 2А-708/2019 2А-79/2020 2А-79/2020(2А-708/2019;)~М-841/2019 М-841/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-708/2019

68RS0012-01-2019-001388-49

Дело № 2а-79/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 февраля 2020 г. г.Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

при секретаре Акмаевой О.П.,

с участием помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Воронина А.К.,

представителя администрации Мичуринского района Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Мичуринского района Тамбовской области незаконным и о возложении обязанности по разработке планов обеспечения транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании бездействия администрации Мичуринского района Тамбовской области в непринятии мер к фактическому устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении прокурора, незаконным и о возложении обязанности по разработке планов обеспечения транспортной безопасности в отношении моста через реку Олешня в с.Жидиловка Мичуринского района Тамбовской области, моста «Мичуринск-Петровка «ФИО2»-подъезд к станции Никольское и моста через реку Лесной Воронеж на автодороге Изосимово-Глазок-Желановка, с обеспечением их утверждения в компетентных органах в области обеспечения транспортной безопасности.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Мичуринского района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности за истекший период 2019 года. В ходе проверки установлено, что на территории района расположено 3 моста, подлежащие категорированию:

через реку Олешня в с. Жидиловка Мичуринского района;

через реку Лесной Воронеж на автодороге Изосимово - Глазок - Желановка;

«Мичуринск-Петровское - ФИО2» - подъезд к станции Никольское (ввод в эксплуатацию- 1996 год, длина 130,7 п.м.).

Приказом Росавтодора от 11.07.2012 № 173 мосту на р. Олешня (Мичуринск - Лесозавод - Зеленый Г ай) присвоена 4 категория.

Приказом Росавтодора от 14.09.2015 № 857 мосту, расположенному на автодороге «Мичуринск - Петровка - ФИО2» - подъезд к станции Никольское, присвоена 4 категория.

19 июня 2017 администрацией района заключены договоры с ООО «КБ Услуг» (<...>) на проведение оценки уязвимости (договор № АВ 238/17 и договор № АВ 239/17).

25.09.2017 утверждены результаты оценки уязвимости.

Однако в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» со стороны администрации района мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры не принимается.

В судебном заседании помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Воронин А.К. административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель администрации Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон №16-ФЗ) определяет транспортную безопасность как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавших угрозу наступления таких последствий;

Обеспечение транспортной безопасности, согласно п. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ, предполагает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства и возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 5 ч.2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

20 октября 2018 г. прокурором Мичуринского района Тамбовской области в адрес главы администрации Мичуринского района Тамбовской области внесено представление № 02-01-27-2018 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности дорожного движения по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: мостов, расположенных на территории района, подлежащих категорированию: через реку Олешня в с. Жидиловка Мичуринского района; через реку Лесной Воронеж на автодороге Изосимово - Глазок - Желановка; «Мичуринск-Петровское- ФИО2» - подъезд к станции Никольское.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из ответов администрации Мичуринского района Тамбовской области от 20 декабря 2018 г. и 6 декабря 2019 г. следует, что организованы мероприятия по разработке планов обеспечения транспортной безопасности. Финансирование расходов на указанные мероприятия предполагается в 2020 г. Исполнитель разработки планов обеспечения транспортной безопасности будет определяться в первом квартале 2020 г. конкурентным способом.

2 декабря 2019 г. между администрацией Мичуринского района Тамбовской области и ООО «Управление комплексной безопасности» г.Москва заключен договор № 19 по разработке планов транспортной безопасности в отношении моста через реку Олешня в с.Жидиловка Мичуринского района Тамбовской области, моста на автодороге Мичуринск-Петровское - ФИО2-подъезд к станции Никольское, и моста через реку Лесной Воронеж на автодороге Изосимово-Глазок-Желановка.

Непринятие мер по разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц - пассажиров указанных транспортных средств - на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства, а также интересы Российской Федерации на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса.

Поскольку с момента утверждения результатов оценки уязвимости трех мостов, расположенных на территории района, прошло более трех месяцев, и до настоящего времени администрацией района не приняты меры к устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении прокурора от 20.10.2018 г., не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и не направлены на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, бездействие администрации района является незаконным, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мичуринского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к фактическому устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении от 20 октября 2018 г. № 02-01-27-2018, незаконным.

Обязать администрацию Мичуринского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать планы обеспечения транспортной безопасности в отношении моста через реку Олешня в с.Жидиловка Мичуринского района Тамбовской области, моста «Мичуринск-Петровское-ФИО2»-подъезд к станции Никольское и моста через реку Лесной Воронеж на автодороге Изосимово-Глазок-Желановка и обеспечить их утверждение в компетентных органах в области обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

судья Попова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2020 г.