Решение № 2А-2302/2019 2А-2302/2019~М-1105/2019 М-1105/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-2302/2019

Дело № 2а-2302/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

при секретаре В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в заявлении, что 03 мая 2006 года заключила предварительный договор с ООО ЭКС «Альянс-строй» о заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого девятиэтажного кирпичного дома по <адрес>, - 1-ая Инская в <адрес>, оплатила по договору 615 285 рублей.

Многоквартирный дом не был построен, застройщик не исполнил свои обязательства.

В 2015 году она обратилась с Минстрой НСО с заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, была включена в реестр. Состояла в реестре до октября 2018 года.

Из ответа Министерства строительства НСО от 07 декабря 2018 года следует, что ей отказано во включении в реестр приказом № от 26 июня 2015 года, ее данные включены в реестр ошибочно, после обнаружения ошибки в 2018 году она была исключена из реестра.

Об исключении из реестра ей стало известно в декабре 2018 года.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит признать незаконным приказ министерства строительства Новосибирской области № от 26 февраля 2015 года об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, обязать Министерство строительства Новосибирской области включить ее реестра пострадавших граждан под номером 721.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу, указанному в иске, почтовое отправление возвращено в адрес суда по истечении срока хранения, ранее просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО2, представившая ордер и удостоверение адвоката, заявленные требования поддержала, пояснила, что ФИО1 на протяжении трех лет состояла в реестре под номером 721, об отказе во включении в реестр узнала в декабре 2018 года, в связи с чем, срок для обращения в суд с данным иском ею не пропущен.

Представитель административного ответчика - министерства строительства Новосибирской области ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший диплом о наличии высшего юридического образования, заявленные требования не признал, представил письменные возражения на административное исковое заявление, суду пояснил, что истцу отказано во включении в реестр в 2015 году, в реестр ФИО1 была включена ошибочно, в 2015 году ей направлялось уведомление об отказе во включении в реестр, уведомление направлено простым письмом, доказательства отправки представить не может.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 03 мая 2005 г. между ООО Эксплуатационно-строительная корпорация «АЛЬЯНС-строй» и ФИО1 заключен предварительный договор №, согласно которому стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого девятиэтажного кирпичного дома по <адрес> – <адрес><адрес> (строительный адрес) (далее – объект), в соответствии с которым застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить и сдать в эксплуатацию объект, участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договорную цену и, при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принять в составе объекта 1-комнатную <адрес> (строительный), приведенной площадью 44,02 кв.м., общей площадью 41,43 кв.м., жилой площадью 20,69 кв.м., расположенную на 4 этаже согласно экспликации (л.д. 10-13).

Предварительным договором предусмотрено, что квартира передается участнику долевого строительства под самоотделку, срок передачи квартиры – 2-й квартал 2008 г. (п. 1.1.3, 1.1.5). Дополнительным соглашением от 09 ноября 2007 года к предварительному договору установлен новый срок передачи квартиры участнику долевого строительства – 2-й квартал 2009 года (л.д. 13).

Согласно п. 1.1.4 предварительного договора цена основного договора составит 726 330, 00 рублей при стоимости одного квадратного метра приведенной площади 16 500, 00 рублей.

Согласно п. 2.1 предварительного договора договор участия в долевом строительстве будет заключен сторонами после получения ООО Эксплуатационно-строительная корпорация «АЛЬЯНС-строй» разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с Федеральным законом РФ № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и государственной регистрации права ООО «АЛЬЯНС-строй» на земельный участок, предоставленный для строительства.

ФИО1 уплатила в кассу ООО ЭСК «АЛЬЯНС-строй» денежные средства в сумме 615 285 рублей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 июля 2009 года в отношении ООО ЭСК «Альянс-строй» введена процедура наблюдения. 20 ноября 2009 г. арбитражный суд утвердил мировое соглашение между должником, кредиторами и третьим лицом, производство по делу о банкротстве прекращено. Мировое соглашение определением суда от 04 февраля 2011 года расторгнуто, производство по делу возобновлено, введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08 ноября 2011 года ООО ЭСК «Альянсс-строй» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Указанные обстоятельства установлены определением Арбитражного суда Новосибирской области от 12 января 2012 года.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 12 января 2012 года требование ФИО1 о передаче однокомнатной <адрес> (строительный), приведенной площадью 44,02 кв.м., общей площадью 41,43 кв.м., жилой площадью 20,69 кв.м., расположенной на 4-м этаже многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>- <адрес> включено в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО Эксплуатационно-строительная корпорация «АЛЬЯНС-строй» в размере произведенной оплаты 615 285, 00 рублей (л.д. 30-33).

Административный истец обратилась в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 26 февраля 2015 года № «О формировании реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании п.п. 2 п. 14 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Минрегиона России от 20 сентября 2013 года № в связи с непредставлением или представлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 10 Правил, а именно копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минрегиона России от 20 сентября 2013 № 403, действовавшим на момент принятия оспариваемого решения, утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно пунктам 9, 13 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

В соответствии с п. 10 Правил к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;

4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);

5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);

6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).

В соответствии с п.п. 2 п. 14 Правил основанием для отказа во включении заявителя в реестр является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил

Министерством строительства Новосибирской области ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан на том основании, что ею не представлены документы, подтверждающие внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Оценивая фактически сложившиеся между сторонами отношения, условия предварительного договора № от 03 мая 2006 г., суд приходит к выводу, что фактически между ФИО1 и ООО ЭСК «АЛЬЯНС-строй» сложились отношения, подпадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04 декабря 2013 г., при наличии в предварительном договоре участия в долевом строительстве условий, обязательных для включения в договор участия в долевом строительстве согласно части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", и в случае соответствия лица, привлекшего денежные средства для строительства, требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) названного Закона, предварительный договор признается договором участия в долевом строительстве, подлежащим государственной регистрации, с возложением на застройщика обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения).

Исходя из содержания представленного в материалы дела предварительного договора № от 03 мая 2006 г., суд приходит к выводу о наличии в нем условий договора участия в долевом строительстве, в частности условий об объекте долевого строительства, цене договора, сроках выполнения работ, что позволяет признать заключенный предварительный договор основным.

Пунктами 3.2, 3.3 (в редакции, изложенной в дополнительном соглашении от 09 ноября 2007 года) предварительного договора предусмотрено внесение задатка по следующему графику: 615 258 рублей – в день подписания договора; 111 045, 00 рублей – в срок до 01 апреля 2009 года.

Согласно п. 1.1.4 предварительного договора цена основного договора составит 726 330, 00 рублей.

03 мая 2006 года ФИО1 уплатила в кассу ООО ЭСК «АЛЬЯНС-строй» денежные средства в сумме 615 285,00 рублей по договору № от 03 мая 2006 г., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 03 мая 2006 года (л.д. 14).

Согласно условиям договора, денежные средства в размере 111 045, 00 рублей ФИО1 вправе была внести в срок до 01 апреля 2009 года.

Учитывая, что условиями договора предусмотрено внесение платы частями, ФИО1 исполнила свои обязательства по внесению денежных средств в размере 615 285,00 в предусмотренные договором сроки, в настоящее время строительство многоквартирного дома не завершено, застройщик свои обязательства перед участником долевого строительства не исполнил, прекратил строительство дома, суд приходит к выводу, что частичное внесение денежных средств не лишает административного истца права на включение в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административным истцом, при обращении в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, была представлена квитанция, подтверждающая оплату по договору.

При указанных обстоятельствах ссылку министерства строительства на отсутствие, в числе представленных истцом, документов, подтверждающих оплату в счет договора участия в долевом строительстве как на основание отказа во включении в реестр пострадавших граждан, нельзя признать обоснованной.

Довод административного ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан приказом от 26 февраля 2015 года №. Между тем, в течение более трех лет, до октября 2018 года, административный истец состояла в реестре пострадавших граждан под №, что не оспаривалось административным ответчиком и подтверждается сведениями с Интернет-сайта Министерства строительства Новосибирской области (л.д. 15), ответом Министерства строительства Новосибирской области на обращение ФИО1, из которого следует, что при формировании реестра в него ошибочного внесены данные о ФИО1 (л.д. 8). Об отказе во включении в реестр пострадавших граждан административному истцу стало известно в декабре 2018 года из ответа Министерства строительства Новосибирской области № от 07 декабря 2018 года на обращение ФИО1, в суд с настоящим административным иском она обратилась 06 марта 2019 года, что подтверждается оттиском печати на почтовом конверте (л.д. 17), то есть в пределах установленного срока.

Доказательств надлежащего уведомления административного истца в 2015 году об отказе во включении в реестр административным ответчиком не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает заявленные административным истцом требования в части признания незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан, возложении на административного ответчика обязанности включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 26 февраля 2015 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2019 года.