Решение № 2-4428/2020 2-4428/2020~М-4143/2020 М-4143/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-4428/2020

УИД 61RS0022-01-2020-008168-31

№ 2-4428-2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУИ г. Таганрога о постановке на кадастровый учет земельного участка, оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к КУИ г. Таганрога об образовании и поставке на кадастровый учет земельного участка, образуемого путем перераспределения, расположенного по адресу: <адрес> обязании заключить соглашение о перераспределении вновь образованного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указала на следующие обстоятельства:

ФИО1 является единственным учредителем ООО научно-техническая фирма «ЭНЕРГОМАШ-инжиниринг», которому на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. <дата> ею, как учредителем, было подано заявление в КУИ г. Таганрога с просьбой о перераспределении земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. <адрес>, для исключения изломанности и вкрапливания границ земельного участка, который принадлежит на праве собственности обществу. В соответствии с ответом от 30.06.2020 г. исх. №60.4.3/5911 ей было отказано в этом со ссылкой на ст. 39.28 ЗК РФ. Считая отказ в перераспределении земельного участка не соответствующим закону истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом, просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

При рассмотрении дела суд исходит из мотивов и оснований отказа, изложенных в письме КУИ от 30.06.2020г., исх. №60.4.3/5911, не выходя за его пределы.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ООО «ЭНЕРГОМАШ-инжиниринг», единственным учредителем которого является ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 8178 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

26.06.2020 г. ФИО1 обратилась в уполномоченный орган –Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением от утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым №, общей площадью 8178 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид использования: «для использования в производственных целях», с земельным участком кадастрового квартала № из состава земель государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого подлежит образования земельный участок общей площадью 8824 кв.м.

Указанное перераспределение необходимо истцу для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка, обеспечения проезда к зданиям, принадлежащим обществу на праве собственности.

На основании оспариваемого ответа от 30.06.2020г., исх. №60.4.3/5911 Комитет по управлению имуществом г. Таганрога отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на тот факт, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Давая данному отказу оценку суд пришел к следующим выводам:

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса. Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи). ерераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса).

Правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Ростовской области, утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 24.04.2015 №290.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Как установлено судом, истец обратился в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8178 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид использования: «для использования в производственных целях», и земельного участка кадастрового квартала 61:58:0005265, из состава земель государственная собственность на которые не разграничена.

КУИ г. Таганрога в своем письме от 30.06.2020г., исх. №60.4.3/5911 не указала конкретное основание, в соответствии с которым отказано заявителю в утверждении расположения земельного участка имеющего адресный ориентир: <адрес>

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 №1266- О « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации», оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

По общему правилу, установленному пунктами 1-2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 11.2, статей 11.8, 11.9, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что оценка возможности самостоятельного формирования земельного участка в рассматриваемой ситуации должна осуществляться, в первую очередь, с позиции нормативов, применение которых обусловлено правовым режимом основного земельного участка (его целевым назначением, разрешенным использованием, ограничениями и обременениями), а не с точки зрения основных видов разрешенного использования соответствующей территориальной зоны в соответствии с документами территориального планирования и градостроительным регламентом территории.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, предоставленной обществом, соответствуют требованиям градостроительного регламента, Правил землепользования и застройки МО «Город Таганрог», утвержденного Решением городской Думы города Таганрога Ростовской области от 25 декабря 2012 г, N 506.

Схема изготовлена в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

При этом, доказательств того, что из площадь земельного участка, находящегося в собственности общества в случае заключения соответствующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков, предназначенных для производственных целей, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что соответствует положениям подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Доказательств того, что в данном случае возможно образовать самостоятельный земельный участок, стороной ответчика не представлено.

Непредоставление оснований правомерности увеличения площади земельного участка в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ не предусмотрено.

С учетом этих обстоятельств суд не может признать отказ КУИ г. Таганрога законным, поскольку последним не доказано соответствие оспариваемого отказа требованиям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из данных градостроительного регламента территории и фактической оценки обстоятельств использования спорных земель.

Сопоставив требования приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014г. N762 в части п.6 и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной в материалах дела, суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, соответствует требованиям действующего законодательства. Иных мотивов отказа, кроме указанных в оспариваемом письме КУИ, стороной ответчика не приведено.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суду в ходе рассмотрения дела ответчиком не было представлено каких-либо надлежащих (объективных, достоверных и достаточных) доказательств, которые опровергали бы изложенные выводы суда.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела КУИ г. Таганрога не вправе была отказать в перераспределении земель по основаниям, изложенным в письме от 30.06.2020г., исх. №60.4.3/5911.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее:

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков, устанавливается данным кодексом, федеральными законами.

Согласно п. п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограниченные в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, и используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4).

Во исполнение указанных положений закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г N 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения. Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Во исполнение указанных положений закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г N 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения. Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02» на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что перераспределяемый земельный участок не находится во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, и используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, поскольку границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) в соответствии с действующим законодательством не установлены, проекты зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения не утверждены, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не имеет сведений о вхождении участка в состав зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Таким образом, оценив по делу имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что КУИ <адрес>, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределения, нарушил законные права и интересы обществ.

При этом, рассматривая настоящий спор в исковом производстве, суд оценивает отказ КУИ, выраженный в письме от 30.06.2020г., исх. №.4.3/5911, на предмет соответствия его требованиями закона, давая ему правовую оценку как несоответствующему требованиям действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выраженный в письме от 30.06.2020г., исх. №60.4.3/5911, в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков в координатах согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8178кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с земельным участком кадастрового квартала №, в координатах согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 8824 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в следующих точках с координатами:

координаты

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога заключить с ООО НТФ «ЭНЕРГОМАШ-инжиниринг» соглашение о перераспределении вновь образованного земельного участка, общей площадью 8824 кв.м, расположенного по адресу: г.<адрес> в течение месячного срока с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий Семеняченко А.В.