Постановление № 5-1309/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-1309/2020

Дело № 5-1309/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска младшего советника юстиции Ненашевой И.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора отдела исполнения административного законодательства УМВД России по г.Хабаровску старшего лейтенанта полиции ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

защитника – адвоката НОКА «ДВ-адвокат» в Хабаровском крае ФИО3, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 28.09.2020 в период с 20 часов 15 минут до 21 часа 45 минут, являясь участником публичного мероприятия в форме шествия, проводимого в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО4, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г.Хабаровска, двигалась в колонне людей по проезжей части от площади имени В.И. Ленина мимо здания Правительства Хабаровского края, расположенного по ул.Карла Маркса, 56, г.Хабаровска по маршруту: площадь имени В.И. Ленина – ул.Гоголя – ул.Муравьева-Амурского – ул.Тургенева – ул.Ленина – ул.Пушкина – площадь имени В.И. Ленина, полностью перекрывая по ходу следования проезжую часть и пешеходные переходы, создав помехи движению пешеходов и транспортных средств, по окончании шествия продолжила участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга на площади имени В.И.Ленина перед зданием Правительства Хабаровского края, не соблюдая масочный режим, установленный пп.2.1 п.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28.08.2020 № 364-пр «О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», чем нарушила п.3 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ) и п.4.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту – ПДД).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, свою вину в совершении вмененного правонарушения признала частично, пояснив, что в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте она действительно в составе пешей колонны двигалась по проезжей части улицами города. По окончании шествия продолжила участие в публичном мероприятии в форме митинга на площади имени В.И. Ленина. С изложенными в протоколе обстоятельствами вмененного правонарушения согласилась. Тем не менее, указала на то, что считала данное мероприятие санкционированным. Предупреждений сотрудников полиции через звукоусиливающие устройства не было слышно из-за криков митингующих и общего шума.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, поддержал позицию своего доверителя, но, по его убеждению действия ФИО2 не образуют состава вмененного ей правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор отдела исполнения административного законодательства УМВД России по г.Хабаровску старший лейтенант полиции ФИО1, в полном объеме поддержал изложенные в протоколе сведения, указав, что очевидцем данных событий он не являлся. Обстоятельства содеянного ему стали известны из рапортов сотрудников полиции и со слов старшего инспектора отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску ФИО5, обеспечивавшего охрану общественного порядка при проведении 28.09.2020 несанкционированного публичного мероприятия в форме шествия.

Прокурор также в полном объеме поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, полагая, что вина ФИО2 в совершении вмененного ей правонарушения нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску ФИО7 пояснил, что был очевидцем вмененных ФИО2 событий, а именно тому, что она 28.09.2020 в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте, являясь участником публичного мероприятия в форме шествия, в последующем перешедшего в митинг, проводимого в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО4, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г.Хабаровска, в составе пешей колонны людей двинулась по проезжей части ул.Карла Маркса мимо здания Правительства Хабаровского края, далее по ул.Гоголя – по ул.Муравьева-Амурского и далее по указанному в протоколе маршруту. При этом, участники данной акции полностью преграждали движение транспортным средствам и пешеходам. Сотрудниками полиции и лично им через звукоусиливающие устройства доводилось до участников акции информация, что данное мероприятие является несанкционированным. Такую же информацию доводили до участников мероприятия и сотрудники ОБ ДПС УМВД России по г.Хабаровску посредством громкоговорителей. Он сопровождал пешую колонну почти до пересечения ул.Муравьева-Амурского с ул.Шеронова, после чего – вернулся назад. По возвращении на площадь имени Ленина публичное мероприятие продолжилось уже в форме митинга, в котором также принимала участие ФИО2

Заслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 6.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения в сфере проведения публичных массовых мероприятий, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Правой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п.3 ч.3 ст.6 вышеназванного Федерального закона, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения регулируются Конвенцией ООН «О дорожном движении», принятой 08.11.1968, ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 29.04.1974 и вступившей в силу 21.05.1977.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конвенции, пользователи дорог должны вести себя таким образом, чтобы не создавать опасности или препятствий для движения, не подвергать опасности людей и не причинять ущерба государственному, общественному или частному имуществу.

Федеральным законом от 30.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий предусмотрены отдельные ограничения свободы участников дорожного движения.

Охрана жизни и здоровья лиц, участвующих в дорожном движении, не является личным делом участников дорожного движения, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что в ряде случаев гарантирует охрану жизни и здоровья граждан государство.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

На основании пункта 1.3 ПДД, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

По правилам, установленным главой 4 ПДД, пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии – по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой – по внешнему краю проезжей части). При движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств (пункт 4.1 ПДД). Движение организованных пеших колонн по проезжей части разрешается только по направлению движения транспортных средств по правой стороне не более чем по четыре человека в ряд. Спереди и сзади колонны с левой стороны должны находиться сопровождающие с красными флажками, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – с включенными фонарями: спереди – белого цвета, сзади – красного (пункт 4.2 ПДД).

В силу п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица) (пп. «б» п.3 Правил).

На основании пп. «в», «г» п.4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп.2.1 п.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28.08.2020 № 364-пр «О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», гражданам, находящимся на территории Хабаровского края в числе прочего необходимо соблюдать обязательный масочный режим при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности, в том числе: в медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, помещениях (площадях) объектов розничной торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения; в федеральных государственных органах и их территориальных органах, государственных органах Хабаровского края, органах местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края; в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных (морских) вокзалов, речных (морских) портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, а также во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О введении режима повышенной готовности», для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

Согласно протоколу об административном правонарушении 27 ХК № 176103, составленному 17.10.2020 инспектором отдела исполнения административного законодательства УМВД России по г.Хабаровску старшим лейтенантом полиции ФИО1, 28.09.2020 в период с 20 часов 15 минут до 21 часа 45 минут ФИО2, являясь участником публичного мероприятия в форме шествия, проводимого в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО4, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г.Хабаровска, двигалась в колонне людей, общим количество около 20 человек, по проезжей части от площади имени В.И. Ленина мимо здания Правительства Хабаровского края, расположенного по ул.Карла Маркса, 56, г.Хабаровска по маршруту: площадь имени В.И. Ленина – ул.Гоголя – ул.Муравьева-Амурского – ул.Тургенева – ул.Ленина – ул.Пушкина – площадь имени В.И. Ленина, полностью перекрывая по ходу следования проезжую часть и пешеходные переходы, создав помехи движению пешеходов и транспортных средств, по окончании шествия продолжила участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга на площади имени В.И.Ленина перед зданием Правительства Хабаровского края, при помощи громкоговорителя скандировала политические лозунги, не соблюдая масочный режим, установленный пп.2.1 п.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28.08.2020 № 364-пр «О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции». На неоднократные и законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несанкционированном мероприятии не реагировала, создавала массовость, привлекая внимание граждан, чем нарушила п.3 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ и п.4.1 Правил дорожного движения.

Выразить свое отношение к описанным в протоколе событиям ФИО2 отказалась, воспользовавшись правом, предусмотренным ст.51 Конституции РФ.

На видеозаписи с места происшествия, датированной 28.09.2020, запечатлена ФИО2, которая стоит среди митингующих перед зданием Правительства Хабаровского края на площади имени В.И. Ленина, а также в составе пешей колонны людей шествует по проезжей части по указанному в протоколе маршруту.

Эти обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела фотографиями.

Согласно ответу заместителя Мэра города Хабаровска ФИО8 от 25.09.2020 № 1.1.57-13002, администрация города не давала согласие на проведение публичных мероприятий на территории города 28 сентября 2020 года.

Как следует из объяснения ФИО5, явившегося очевидцем указанных событий, отобранного 07.10.2020 на основании ст.13 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О Полиции», предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, он дал аналогичные пояснения, что и в судебном заседании. При этом права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, ему были разъяснены под роспись.

Из протокола об административном задержании № следует, что ФИО2 была фактически задержана в 18 часов 15 минут 17.10.2020.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО2 в нарушении п.3 ч.3 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.4.1 ПДД и совершении инкриминируемого деяния подтверждаются следующими доказательствами: показаниями свидетеля ФИО9, данными в судебном заседании, его объяснением от 07.10.2020, видеозаписью с места происшествия, ответом заместителя Мэра города от 25.09.2020, фотографиями, протоколом об административном правонарушении, а также пояснениями самого лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, данными в судебном заседании.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в строгом соответствии с требованиями закона уполномоченным на это лицом, его форма и содержание соответствуют положениям ст.28.2 КоАП РФ.

Документов, позволяющих усомниться в правомерности действий должностного лица, составившего вышеуказанный протокол, свидетельствующих о его предвзятости и заинтересованности в результатах рассмотрения дела, в судебное заседание не предоставлено. Таких обстоятельств не усматривается и судом, поскольку указанным лицом не совершено каких-либо дискредитирующих противоправных действий, позволяющих суду усомниться в законности составления данного процессуального документа.

Видеозапись событий от 28.09.2020 получена из общедоступных источников информационно-телекоммуникационной сети Интернет уполномоченным должностным лицом. Факт проведения в г.Хабаровске публичного мероприятия в форме шествия в поддержку бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО4, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г.Хабаровска, является общеизвестным и не требует дополнительных доказательств.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь участником несанкционированного публичного мероприятия в форме шествия, в последующем перешедшего в митинг, нарушила запрет, установленный п.3 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также пункт 4.1 Правил дорожного движения, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств, своими действиями она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ – участие в несанкционированном шествии, повлекшее создание помех движению пешеходов и транспортных средств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие сведений о ее привлечении к административной ответственности по ч.5 и ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ 01, 02, 06 и 15 октября 2020 года, за что она подвергалась наказаниям в виде штрафа и административного ареста, наступившие последствия, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признает частичное признание своей вины и согласие с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами.

С учетом изложенного, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости наказания, принимая во внимание факт длительного продолжения ею противоправного поведения, считает необходимым назначить ей наказание в виде административного ареста в пределах санкции, установленной ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного ареста на срок 07 суток с началом течения срока с момента ее фактического задержания – с 08 часов 15 минут 17 октября 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров