Решение № 2А-4593/2025 2А-4593/2025~М-3905/2025 А-4593/2025 М-3905/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-4593/2025

Дело №а-4593/2025

УИД 27RS0№-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 октября 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040395:20, площадью 1044 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Пенсионер», уч. 76, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов. Основанием возникновения права является свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 27:23:00395:44 площадью 70 кв.м., находящийся по адресу <адрес>, с/т «Пенсионер», <адрес>, уч. №, истцу принадлежит ? доли в праве общей собственности на жилой дом. Истец обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040527:20 и смежного земельного участка, находящего в муниципальной собственности, цель использования земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, земельный участок, образуемый при перераспределении составит 1309 кв.м., то есть его размер увеличится на 265 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ДАСиЗ отказал истцу в перераспределении земельных участков в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование садоводческому товариществу «Пенсионер». Выдано свидетельство о праве бессрочного пользования землей, то есть земельный участок обременен правами третьих лиц. Также ДАСиЗ сослался на пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась ДАСиЗ и приложила к заявлению копию выписки из протокола общего собрания СНТ «Пенсионер» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой СНТ дает согласие на оформление в собственность ФИО1 земельного участка согласно схеме для дальнейшего осуществления перераспределения. При этом ДАСиЗ ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу. после получения отказа истцу стало известно, что в отношении земельного участка, расположенного в соседнем садоводческом некоммерческом товариществе при сходных обстоятельствах ДАСиЗ вынесено положительное решение по заявлению гражданина о перераспределении земельного участка утверждена схема расположения земельного участка, о чем администрацией <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с учетом полученных сведений повторно обратилась в ДАСиЗ с приложением указанного постановления. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДАСиЗ снова отказал истцу в перераспределении земельных участков. В своем отказе ДАСиЗ сослался на пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, указав, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок не обеспечена градостроительной документацией – проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города. Данный отказ нарушает права ФИО1 в области земельных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, ущемляет ее интересы при реализации такого принципа земельного законодательства как участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Отсутствие проекта межевания территории не является основанием для отказа в перераспределении. Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040395:20 по адресу <адрес>, с/т «Пенсионер», уч. 76, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040395:20, расположенного по адресу <адрес>, с/т «Пенсионер», ул. 76 и смежного земельного участка находящего в муниципальной собственности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым рассматривая заявление административного истца о перераспределении земельного участка с к.н. 27:23:0040395:20, расположенного по адресу <адрес>, с/т «Пенсионер», участок № и земель государственная собственность на которые не разграничена ДАСиЗ выявлено, что имеются основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, поскольку территория в границах которой расположен земельный участок для дальнейшего перераспределения не обеспечена градостроительной документацией – проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города. Так, согласно указанной норме исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Образование земельного участка в соответствии с приложенной административным истцом схемой в отсутствие действующего проекта межевания недопустимо. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040395:20, расположенного по адресу <адрес>, садоводческое товарищество «Пенсионер», участок 76, а также ? доли в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, садоводческое товарищество «Пенсионер», <адрес>, участок 76, кадастровый №, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>6.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, с/т «Пенсионер», уч. 76, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано административному истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040395:20 по адресу <адрес>, с/т «Пенсионер», уч. 76, на основании п. 3 ст. 11.3, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду того, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (согласно ст. 43 ГрК РФ), а также разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, за исключением перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Кодекса.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Из указанного следует, что перераспределение земельных участков представляет собой увеличение площади существующего земельного участка, находящегося в частной собственности, за счет земель, находящихся (в данном случае) в муниципальной собственности (не распределенных земель).

Пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ определяет перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым относятся в том числе: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с требованиями подпункта 2 части 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, по смыслу приведенных положений ЗК РФ, отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта межевания рассматриваемой территории не является безусловным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку такое перераспределение возможно и на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.

Как следует из п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что обращаясь с заявлением о перераспределении, истец предоставил схему расположения земельного участка с указанием площади образуемого земельного участка, координат характерных точек его границы и ее изображением. Цель перераспределения земельного участка является садоводство для личных нужд.

Также административным истцом к заявлению была представлена выписка из протокола общего собрания СНТ «Пенсионер» от ДД.ММ.ГГГГ, которым дано согласие ФИО1 на оформление в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040395:20 на основании прилагаемой схемы, для дальнейшего осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности.

Как следует из оспариваемого отказа департамента, основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт отсутствия утвержденного проекта межевания территории, на котором расположен земельный участок.

Вместе с тем, административным истцом при обращении в Департамент к заявлению о перераспределении земельных участков, была приложена схема расположения земельного участка, что является основанием для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Между тем, оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия проекта межевания территории принят без учета положений п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, допускающего при отсутствии названного проекта использование при перераспределении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение департамента об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

При таких обстоятельствах решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с/т «Пенсионер», участок 76.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.