Решение № 2-4464/2018 2-4464/2018~М-1748/2018 М-1748/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-4464/2018

Дело № 2-4464/18 «12» июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Метелкиной А.Ю.,

при секретаре Кирсановой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказа в отмене решения об отказе и обязании восстановить нарушенные права,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынесенного 21 ноября 2017 года, отказа Главы Администрации Московского района от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены решения об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с обязанием Администрации восстановить ее нарушенные права путем частичной отмены решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения нового решения, которым поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, с ноября 2017 года на основании поданного первоначального заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных ему документов.

В ходе судебного разбирательства представитель истца в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования по пункту третьему просительной части и в окончательной редакции просил обязать Администрацию восстановить ее нарушенные права путем частичной отмены решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке истца на жилищный учет и вынесения нового решения, которым поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ, в рамках единого учетного дела с остальными членами ее многодетной семьи (мужем и тремя детьми) №, со льготой «многодетная семья, имеющая 3 несовершеннолетних детей» - на основании поданного первоначального заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных ему документов.

Истец в судебное заседание направила своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно указав, что в соответствии с регламентом истцом был предоставлен документ, подтверждающий ее проживание в течение 10-ти лет с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства, бессрочно, и с ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания. При этом жилищное законодательство РФ не связывает проживание с получением гражданства, и тот факт, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована как иностранный гражданин, не умоляет ее фактическое проживание на территории Санкт-Петербурга около 10 лет. Фактом проживания истца является ее регистрация по месту жительства, что подтверждается справкой о регистрации по ф.9. В настоящее время истец поставлена на учет с мая 2018 года, но отдельно от своей многодетной семьи и без льгот по многодетности и предоставления мер социальной поддержки, с чем она категорически не согласна, поскольку факт постановки ее на учет не в полной мере восстановил ее нарушенные права.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, послужившими к вынесению отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, просила в иске отказать. Дополнительно указала, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» одним из основных документов является документ, подтверждающий проживание гражданина не менее 10 лет. Таким документов в соответствии с распоряжением Жилищного Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р может быть справка о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивная либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя на территории Санкт-Петербурга в указанный период. Согласно письму УМВД, истцу было выдано разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована и снята с учета как иностранная гражданка. С мая 2008 года истец получила гражданство, с мая 2008 года является гражданином РФ и в связи с ее проживанием не менее 10 лет она поставлена на учет, и тем самым ее права со стороны Администрации Московского района не нарушены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 56, 67 ГПК Российской Федерации, суд полагает, что исковые требования не основаны на нормах права и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1 - 3 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации /далее ЖК РФ/ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе, граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 2.6.1.1 Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги», при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга № являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 /далее Правила/, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 при обращении в СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления и государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ, в целях получения государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, был предоставлен, в том числе, паспорт гражданина РФ супруги ФИО1 и справка о регистрации (форма 9).

Согласно ответу Администрации Московского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ за № по результатам рассмотрения обращения и представленных документов в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и ст. 1 закона Санкт-Петербурга на заседании жилищной комиссии при администрации Московского района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о принятии членов семьи ФИО16 в количестве четырех человек на жилищный учет. В отношении супруги заявителя ФИО1 комиссия не усмотрела законных оснований в силу того, что по данным городской информационно-поисковой системы «Население. Жилой фонд» /ГИПС/ФИО1 зарегистрирована в Санкт-Петербурге по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по указанному адресу временно, по месту пребывания. Иных сведений о регистрации ФИО1 ГИПС не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Московского района Санкт-Петербурга У.В.Н. отказано в удовлетворении жалобы ФИО2, поданной ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу принятия его супруги ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в обоснование отказа указано на отсутствие документов, подтверждающих проживание ФИО1 в Санкт-Петербурге не менее установленного периода в соответствии с под. 2.6.1.1. п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно представленной копии справки о регистрации по ф. 9, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЖА «Московского района» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>, в качестве «жены» собственника с ДД.ММ.ГГГГ. Также данный документ содержит указание на регистрацию последней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с приобретением гражданства РФ, ДД.ММ.ГГГГ смена фамилии ФИО8 Л.В.

Согласно ответу ГКУ ЖА «Московского района» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о разъяснении сведений, указанных в справке о регистрации (Форма 9), по имеющейся информации ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, как гражданка РФ с ДД.ММ.ГГГГ, ранее она была учтена по вышеуказанному адресу как гражданка <адрес> с регистрацией по месту жительства и снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с приобретением гражданства.

Согласно паспорту гражданина <адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, 6 микрорайон, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по месту жительства: Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно паспорту гражданина РФ ФИО1, имеет постоянную регистрацию по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ТП 49 Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Московского района Санкт-Петербурга.

Из ответа ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за №/з-187801707694 следует, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации как гражданка Республики ФИО3 под фамилией ФИО8 в 2006 году. Решением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на временное проживание, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду доказательств следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства как иностранная гражданка, что носило временный характер.

Распоряжением Администрации Московского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, номер учетного дела №.

Между тем, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянной регистрации и постоянном проживанием на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет на момент обращения в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге более 10 лет не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства.

Указанная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Доводы стороны истца о том, что жилищное законодательство РФ не связывает проживание с получением гражданства, и тот факт, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована как иностранный гражданин, не умоляет ее фактического проживания на территории Санкт-Петербурга около 10 лет, фактом проживания истца является ее регистрация по месту жительства, что подтверждается справкой о регистрации по ф.9, что дает основания для постановки ее на учет одновременно с членами многодетной семьи, противоречат действующему законодательству и не могут являться основанием для признания отказов Администрации незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам займа, отказа в отмене решения об отказе и обязании восстановить нарушенные права - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.Ю. Метелкина