Постановление № 5-30/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 5-30/2019

дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Яковлевка 30 декабря 2019 г.

Судья Яковлевского районного суда Приморского края Нестерова Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Республики Узбекистан, не работающей, замужней, имеющего на иждивении несовершеннолетнюю дочь, проживающую и зарегистрированную по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес>,

установил:

30.12.2019г. в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданка Узбекистана ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно: с 01.02.2015 года по 06.04.2019 года находилась на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации, в нарушение требований ст. 5 ФЗ от 25.07.2002г. № ФЗ-115 «О правовом положении граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признала полностью, пояснила, что въехала в Россию в 2014 году, получила патент и год находилась с патентом. Когда срок патента истек, и ей необходимо было выехать, она не смогла этого сделать, так как была беременна и не имела на это средств. В 2015 году она вышла замуж за гражданина России ФИО3, от которого родила дочь – ФИО4 Они с мужем и дочерью все это время проживают в <адрес> по пер. Советскому, <адрес>, ведут совместное хозяйство, муж подрабатывает без официального трудоустройства, дочь посещает детский сад.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании начальник МП ОП № МОМВД России «Арсеньевский» ФИО5 показала, что ФИО1 обратилась в миграционный пункт с документами на оформление временного проживания в Российской Федерации. В процессе проверки ее документов было установлено, что она проживала на территории России без документов, подтверждающих право на законное пребывание. По данному факту был собран материал, и 30.12.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 При этом ФИО1 выезжала из России и вновь въехала в страну в октябре 2019 года.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом № от 30.12.2019г.; копией паспорта гражданина Узбекистана ФИО1; копией миграционной карты ФИО1; копией уведомления о постановке на миграционный учет; объяснениями ФИО1, согласно которым по окончании действия патента в 2015 году она не смогла покинуть территорию России, так как была на девятом месяце беременности; результатами проверки по ЦБДУИГ, ППО «Территория», согласно которым ФИО1 въехала на территорию РФ 05.06.2014 года, оформила патент на работу, выехала 06.04.2019 года, повторно въехала в Россию 30.10.2019 года; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, согласно которому срок пребывания ФИО1 в РФ установлен до 27.01.2020г.; рапортом начальника МП ОП № 12 МОМВД России «Арсеньевский» об установлении факта пребывания гражданина Узбекистана ФИО1 с 01.02.2015 года до 06.04.2019 года на территории РФ без документов, подтверждающих такое право.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Также судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО3 с 04.03.2015г., от которого имеет дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданской РФ. С 10.06.2014 года ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес>, где проживает совместно с мужем и дочерью, ведет общее хозяйство.

При этом установлено, что ФИО1 принимает меры, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, а именно обратилась с заявлением на оформление временного проживания в Российской Федерации.

Кроме того из материалов дела усматривается, что ФИО1 ранее к уголовной ответственности и к административной ответственности, в том числе в области миграционного законодательства, не привлекалась.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Определяя меру наказания, суд принимает во внимание, что ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства РФ. Кроме того с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, прихожу к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и нарушит права ФИО1 на уважение семейной жизни, учитывая наличия у нее супруга и дочери, являющихся гражданами РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку Республики Узбекистан, не работающую, замужнюю, имеющую на иждивении несовершеннолетнюю дочь, проживающую и зарегистрированную по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Приморскому краю (УМВД России «Арсеньевский»)

ИНН <***>

КПП 250101001

Код ОКТМО 05703000

Номер счета получателя платежа 40101810900000010002

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивостока

БИК 040507001

Код бюджетной классификации 188 116 400000 160 20 140

Номер административного протокола 160928931

Наименование платежа - штраф за административное правонарушение

Идентификатор 18/880325191609611138.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд течение 10 дней с момента получения копии постановления, с подачей жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья: