Решение № 2-1597/2024 2-53/2025 2-53/2025(2-1597/2024;)~М-1511/2024 М-1511/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-1597/2024

УИД 26RS0020-01-2024-003428-67

№ 2-53/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 16 января 2025 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкина О.С.,

с участием истца – помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и Заветненскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (в последствии уточненным) к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и Заветненскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей, в обоснование которого указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а также задания прокуратуры Ставропольского края № 21-08-2023 от 24.10.2023 проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части обеспечения требований безопасности на детских игровых площадках.

Проверкой установлено, что согласно информации администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 27.09.2024 № 8403 на территории с. Заветное Кочубеевского муниципального округа расположено 8 детских площадок, собственник которых отсутствует, то есть являются бесхозяйными.

Указанные детские площадки расположены, по следующим адресам: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес>; 8) с. <адрес> Спортивный (на территории церкви).

По информации администрации Кочубеевского муниципального округа указанные детские площадки никому не принадлежат на праве собственности/оперативного управления. В Федеральном Агентстве по управлению государственным имуществом, Министерстве имущественных отношений Ставропольского края информация о собственниках вышеуказанных детских площадок отсутствует.

Данное имущество, находится на территории с. Заветное Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, вместе с тем в нарушение положений Земельного и Гражданского кодексов, Закона № 218-ФЗ орган местного самоуправления вопреки требованиям федерального закона возложенные обязанности не выполняет, заявления в суд о признании игровой площадки бесхозяйной не направлялись, имущество на баланс администрации не принято, кадастровые работы в отношении земельного участка под детской площадкой не проводились.

Отсутствие собственника детской площадки влечет неисполнение обязанностей по обеспечению безопасности при их устройстве и эксплуатации, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровья несовершеннолетних.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения 07.10.2024 в адрес Заветненского территориального отдела Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края представления об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и Заветненский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обеспечить безопасность элементов детских игровых площадок, расположенных по адресам:

1) <...>;

2) <адрес>;

3) <адрес>;

4) <адрес>;

5) <адрес>;

6) <адрес>;

7) <адрес>;

8) с. <адрес> Спортивный (на территории церкви),

путем приведения их в соответствие с требованиями п.п. 6,2, 6.4, 6.6, 6.7 «ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст в срок до 01.09.2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Бажко С.И. уточненные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, представитель ответчика Заветненского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел земельных и имущественных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие третьего лица в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвовавших в деле, изучив материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно со ст. 7 Конституции Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В ст. 1 Федерального закона от 24.07.1988 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) закреплено, что социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений) необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности: создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 29.12.2022 № 482 утверждены Правила благоустройства территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. Согласно разделу 2 игровое и спортивное оборудование на территории округа представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков необходимо обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп, а также с соблюдением норм, указанных в сводах правил и национальных стандартах, в том числе принятых и вступивших в действие в установленном порядке.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утверждён Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

Согласно п. 6.4. ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом з эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с п. 6.6. ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 6.7. ГОСТ Р 52301-2013 после удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

В соответствии с п. 7.1. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Согласно п. 7.2. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Согласно п. 7.5 указанного Стандарта для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант (владелец) разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

На основании п. 7.7. Стандарта неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 указанного Стандарта регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п. 7.9. Стандарта ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

В судебном заседании установлено, что детские игровые площадки, расположенные по адресам: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес>; 8) с. <адрес> Спортивный (на территории церкви), не соответствуют требованиям законодательства, в том числе на объектах, расположенных на указанной территории, отсутствует информация о правилах эксплуатации и возрастных ограничениях, отсутствуют номера телефонов экстренных служб и обслуживающих организаций. Кроме того, указанные объекты не поставлены на учет в Реестр муниципальной казны, в связи с чем не обеспечивается комплекс мероприятия по обеспечению безопасности при эксплуатации указанных площадок.

Проведенной прокуратурой района проверкой состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детских игровых площадках.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При указанных обстоятельствах требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и Заветненскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями закона детские игровые площадки, - удовлетворить.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и Заветненский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детские игровые площадки, расположенные по адресам: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес>; 8) с. <адрес> Спортивный (на территории церкви) в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 17 января 2025 года.

Судья И.А. Шереметьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>