Решение № 2А-178/2019 2А-178/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-178/2019

Дело № 2а – 178/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 г.)

15 мая 2019 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – войсковой части № <данные изъяты> – ФИО2, представителей административных ответчиков – Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» и его начальника - ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего в/ч № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 ча об оспаривании решения начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», связанного с отказом в согласовании приказа о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – ФКУ УФО), изложенное в уведомлении от 11 марта 2019 г. № 05/1673, об отказе в согласовании приказа о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 г., в связи с чем просил обязать выплатить названную компенсацию за указанный период.

ФИО1 указал, что ввиду не обеспечения жилым помещением, 15 ноября 2017 г. обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наём жилья, в связи с чем командиром в/ч № <данные изъяты> был издан приказ о её выплате со дня подачи рапорта. Однако, по причине того, что со дня осуществления найма жилого помещения командованием ему было сообщено о возможности выплаты такой компенсации в течение 3-х лет со дня возникновения права на её получение, ФИО1 вновь обратился с рапортом о выплате компенсации, в связи с чем командиром в/ч № <данные изъяты> был издан приказ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 г., направленный для реализации в ФКУ УФО. Вместе с тем оспариваемым решением начальника ФКУУФО в согласовании приказа о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения ему отказано ввиду того, что она выплачивается со дня подачи рапорта, что он считает незаконным и нарушающим его право на её получение.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 полагая требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 указали, что выплата денежной компенсации за наём жилого помещения производится Федеральным казённым учреждением «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», а ФКУ УФО лишь согласовывает приказы в части касающейся обеспечения военнослужащих денежным довольствием, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Оспоренным решением ФКУ УФО приказ командира в/ч № <данные изъяты> о выплате ФИО5 компенсации за наём жилого помещения возвращен на доработку ввиду того, что военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом. Поскольку командованием не представлены причины несвоевременного обращения ФИО1 с рапортом о выплате компенсации, постольку решение начальника ФКУ УФО не противоречит закону.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1, признанный в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, 15 ноября 2017 г. обратился по команде с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наём жилого помещения с 24 января 2017 г., приложив договор краткосрочного найма жилого помещения от этой же даты.

Рапорт поступил в в/ч № <данные изъяты> 15 ноября 2017 г., после чего приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 16 ноября 2017 г. № 362 было предписано выплачивать ФИО5 денежную компенсацию из расчёта 9640,56 руб. в месяц с 15 ноября по 24 декабря 2017 г.

Из объяснений ФИО1 и подтверждается вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 5 июля 2018 г., следует, что командованием в/ч № <данные изъяты> ему было сообщено о возможности выплаты такой компенсации в течение 3-х лет со дня возникновения права на её получение, в связи с чем он 2 марта 2018 г. обратился по команде с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наём жилого помещения с 24 января 2017 г.

Приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 2 марта 2018 г. № 77 предписано выплачивать ФИО1 денежную компенсацию из расчёта 9640,56 руб. в месяц с 24 января по 14 ноября 2017 г.

Так, решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 5 июля 2018 г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО1. Суд признал незаконным решение начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», изложенное в уведомлении от 14 марта 2018 г. № 05/777, об отказе в выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 г., возложив обязанность на названное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о выплате указанной компенсации.

Во исполнение вступившего в законную силу названного решения суда в ФКУ УФО поступила на согласование выписка из приказа командира в/ч № <данные изъяты> от 2 марта 2018 г. № 77 о выплате ФИО5 денежной компенсации из расчёта 9640,56 руб. в месяц с 24 января по 14 ноября 2017 г.

В целях принятия правильного решения ФКУ УФО просило представить объяснения ФИО5 с указанием причин обращения с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, причины принятия решения, изложенного в приказе от 2 марта 2018 г. № 77, а также ответ 301 военной прокуратуры гарнизона от 15.09.2017 относительно порядка выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения военнослужащему в/ч № <данные изъяты> сержанту ФИО6

В сообщении от 15 февраля 2019 г. исх. № 85/109 командир в/ч № <данные изъяты> довел до начальника ФКУ УФО о невозможности получения объяснений у Заплатина ввиду нахождения его в командировке до 16 марта 2019 г. Также командир в/ч № <данные изъяты> довел до начальника ФКУ УФО о том, что объяснения ФИО1 изложены во вступившем в законную силу решении Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 5 июля 2018 г. На основании изложенного командир в/ч № <данные изъяты> просил согласовать приказ от 2 марта 2018 г. № 77 о выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения с 24 января по 14 ноября 2017 г.

Решением начальника ФКУ УФО, изложенным в уведомлении от 11 марта 2019 г. № 05/1673, отказано в согласовании приказа командира в/ч № <данные изъяты> от 2 марта 2018 г. № 77 о выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения с 24 января по 14 ноября 2017 г. Основанием для принятия такого решения послужило то, что военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом. Поскольку административным истцом не представлены объяснения по обстоятельствам, свидетельствующим об уважительности обращения с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, постольку ФИО1 не имеет права на получение денежной компенсации за наём жилого помещения с 24 января по 14 ноября 2017 г.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения манёвренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истёкший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303.

Кроме того, согласно пункту 3 названной Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;

ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством РФ и Министром обороны РФ определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путём обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Вместе с тем при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, командование может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на денежную компенсацию с момента заключения договора найма.

Из исследованных доказательств установлено, что ФИО1 обратился с рапортом о выплате компенсации за наём жилого помещения спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения лишь ввиду того, что командованием в/ч № <данные изъяты> ему было сообщено о возможности выплаты такой компенсации в течение 3-х лет со дня возникновения права на её получение.

Приведенные данные указывают на наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причины обращения ФИО1 с рапортом спустя значительное время, а мнение представителей ответчиков об обратном основано на неправильном истолковании закона.

Следовательно, решение начальника ФКУ УФО об отказе в согласовании приказа командира в/ч № <данные изъяты> от 2 марта 2018 г. № 77 законным считаться не может и нарушает права административного истца. В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным возложить обязанность на ФКУ УФО истребовать из в/ч № <данные изъяты> документы, подтверждающие наём ФИО1 жилого помещения, а также приказ о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 года и согласовать названный приказ.

Вместе с тем, требование ФИО1 о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 года подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку в соответствии с Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённым приказом Минобороны России от 9 марта 2017 г. № 150, указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 3 апреля 2012 г. № 180/7/211 и от 7 сентября 2013 г. № 3286 денежную компенсацию за наём жилого помещения выплачивает Федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ча удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», изложенное в уведомлении от 11 марта 2019 года № 05/1673, об отказе в согласовании приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 года.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» истребовать из войсковой части № <данные изъяты> документы, подтверждающие наём ФИО1 жилого помещения, а также приказ о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 года и согласовать названный приказ, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Требование ФИО1 о возложении обязанности на начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» выплатить денежную компенсацию за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

Судья

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>