Решение № 2-477/2020 2-477/2020~М-453/2020 М-453/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-477/2020

Дело №

91RS0020-01-2020-000815-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии:

истца - ФИО1,

представителя истца - адвоката Туляновой Т.Р.,

представителя ответчика - ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым», третье лицо Администрация Советского района Республики Крым, о признании незаконным решения и его отмене, об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Советский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения и его отмене, об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» протокол №25 от 17 августа 2020 г. административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче Сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по тем условиям, что обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 кв.м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена семьи. С указанным решением административный истец не согласна и считает, что оно является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.

Истица, представитель истицы в судебном заседании просили исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям изложенным в нем.

Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истицей в Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» было подано заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с законом Республики Крым от 14.08.2019 №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым.

Решением Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» об отказе в предоставлении государственной услуги по протоколу № 25 от 17 августа 2020 г. ФИО1 было отказано в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий (л.д. 16).

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ч. 1 вышеуказанного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 (ред. от 17.04.2020) «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Республике Крым.

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания. Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу (ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019).

Сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий: 1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 3) если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 г.

Дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам независимо от наличия права на иные виды государственных пособий, установленных федеральным и региональным законодательством гражданам, имеющим детей.

В целях реализации Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 г. ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий:

- размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой;

- обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 631-ЗРК/2019.

Под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Истица состоит в браке с ФИО11 с 2001 года (л.д. 10). Истица и её супруг более 20 лет проживают на территории Республики Крым. От брака имеют двух детей: сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-14).

В настоящее время на праве собственности истице и её супругу принадлежит следующее недвижимое имущество:

- супругу истицы на праве личной собственности принадлежит имущество – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., что подтверждается договором купли продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-29);

- в период брака истицей и её супругом была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 41,1 кв.м., что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 21-24).

Кроме того, истице на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая была продана ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пять лет до сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

С согласия покупателя указанной квартиры на момент продажи по адресу указанной квартиры были зарегистрирована истица и её мать ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ истица и её мать были сняты с регистрационного учета и были зарегистрированы по адресу: <адрес>, т.е. по месту фактического проживания в квартире, принадлежащей супругу истицы, хотя фактически истица и её супруг проживают по указанному адресу одной семьей с 2001 года, ФИО4 по указанному адресу проживает с 2013 года, по настоящее время.

Таким образом, действия истицы не могут служить о целенаправленном ухудшении жилищных условий ввиду регистрации матери по месту их проживания, так как после продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая была продана ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пять лет до сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий ФИО4 проживает совместно с истицей 7 лет, регистрация же по адресу проживания семьи истицы: <адрес> 2020 не может свидетельствовать о целенаправленном ухудшении условий жизни семьи, а носит лишь регистрационный характер фактически сложившегося места проживания. Доказательств не проживания ФИО4 по последнему адресу ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не предоставлено.

Согласно положений п.3 ст. 3 Закон Республики Крым от 14.08.2019 №-ЗРК/2019 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ) обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Согласно п.п. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Из представленных суду доказательств следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрирована сестра истицы ФИО5 со своими несовершеннолетними детьми: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 30-32).

Кроме того, довод ответчика о том, что ФИО4 могла быть зарегистрирована по месту проживания второй дочери ФИО5 в <адрес> не основан на нормах действующего законодательства, а с учётом состава семьи ФИО5 она также имела был право на получение меры государственной поддержки, установленной Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019.

Суду ответчиком также не предоставлены доказательства, что размер среднедушевого дохода семьи истицы не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой. Наличие у семьи истицы двух грузовых автомобилей оценочной стоимостью 75000 и 100000 рублей, а также двух земельных участков площадью 2 га. не может свидетельствовать о том, что семья истицы в связи с большими доходами не имеет право на получение меры государственной поддержки, установленной Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019.

В связи с данными обстоятельствами обеспеченности жильём семьи истицы, имеющей следующий состав семьи: супруг ФИО3, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО4, которая в силу п. 3 Положения относится к членам семьи истицы, общая площадь жилых помещений на семью составляет 84,7 кв.м. (41,1 кв.м.+43,6 кв.м.=84,7 кв.м.), т.е. 16,94 кв.м. на каждого члена семьи (84,7 кв.м./5 членов семьи = 16,94 кв.м.), что составляет меньше максимальной нормы, установленной Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств истица имеет право на меры государственной поддержки, установленной Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019.

В установленный законом срок истица обратилась в орган труда и социальной защиты по месту жительства с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов, однако Департаментом принято оспариваемое решение.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Учитывая данные обстоятельства исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, а решение Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» об отказе в предоставлении государственной услуги по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий отмене.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истицы сумма государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату почтовых отправлений в размере 289,52 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 5, 6, 10, 12, 13, 98, 194 – 199, 209, 264 - 268, ст. 211 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым», заинтересованное лицо Администрация Советского района Республики Крым, о признании незаконным решения и его отмене, об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, удовлетворить.

Решение Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» протокол № 25 от 17 августа 2020 г. об отказе ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, в предоставлении государственной услуги по выдаче Сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, признать незаконным и его отменить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение Сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 г. № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910801001, 297200, <адрес>, пгт. Советский, <адрес>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> сумму государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек и сумму расходов на оплату почтовых отправлений в размере 289 (двести восемьдесят девять) рублей 52 копейки, а всего 589 (пятьсот восемьдесят девять) рублей 52 копейки.

Решение может быть обжаловано в Верховной Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник