Решение № 2-23/2019 2-23/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-23/2019

Дело № 2-23/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В. с участием истца ФИО1.., представителя ответчика ГУ УПФР в Нововаршавском районе ФИО2, при секретаре Кошара Н.Г.. рассмотрев 14 февраля 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе о признании права на досрочное назначение пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование иска указал, что ГУ УПФР в Нововаршавском районе отказало ему в назначении досрочной пенсии, поскольку его специальный стаж подтвержден. В обоснования иска указал, что с 1985 года работал электросварщиком ручной сварки полный рабочий день, то есть по профессии, связанной с вредными и тяжелыми условиями труда. ГУ УПФР отказало в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием документов, уточняющих особый характер работ или условия труда, предусмотренные Списком № 2. Просил включить в специальный трудовой стаж период работы с 04.06.1985 года по 01.06.2002 года в ЗАО «Тихвинское», с 01.06.2002 года по 06.09.2006 года в ЗАО «Заря -1», с 10.04.2009 по 31.10.2009, с 22.04.2010 по 31.10.2010, с 15.04.2011 по 31.10.2011, с 12.04.2012 по 31..10.2012, с 15.04.2013 по 31.10.2013, с 15.04.2014 по 31.10.2014,с 16.04.2015 по 31.10.2015, с 14.04.2016 по 31.10.2016, 14.04.2017 по 31.10.2017 у ИП КФХ Б.А.Э. С 2009 года он по срочному трудовому договору работал в КФХ «Б.А.Э.», работал газоэлектросварщиком.

В судебном заседании истец ФИО1.. пояснил, что при обращении в ГУ УПФР в Нововаршавском районе ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и был исключены указанные в иске периоды работы. Поясни,. что он в 1985 году получил образование по специальности сварщик. Работал с середины 1985 года в совхозе Тихвинский электросварщиком исключительно на сварочном аппарате ручной сварки. Потом ЗАО «Тихвинское» было ликвидировано, образовано ЗАО «Заря-1», где также работал газоэлектросварщиком на аппарате ручной сварки. Считает, что все периоды должны быть включены в специальный страховой стаж, так как выполнял работы со вредными условиями труда, должность предусмотрена Списками.

Ответчик – представитель Управление Пенсионного фонда РФ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что для включения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж необходимо документальное подтверждение работы электросварщиком ручной сварки полный рабочий день.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив пенсионное дело истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1. 21.03.2018 обратился в ГУ-УПФР в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, предоставил необходимые документы.

Согласно решения УПФР в Нововаршавском районе Омской области истцу было отказано в назначении досрочной пенсии. Как указано в решении, период работы в качестве газоэлектросварщика не может быть засчитан как льготный, так как не подтверждена занятость полного рабочего дня и не уточнен вид сварки. При этом признавалось наличие 1 месяца специального страхового стажа с 01.10.2000 по 31.10.2000 в ЗАО «Заря».

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации гласит, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2015 г., за исключением ч.ч. 14 и 15 ст. 17.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам

- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

В соответствии с ч 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002г. N 537 установлен порядок применения списков производств, работ, профессий и должностей, утвержденных Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В данном Постановлении указано, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее по тексту - Список N 2 1991 года).

При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 1991 года.

В разделе XXXII Списка N 2 от 1956 года содержались такие общие профессии как: газосварщики и их подручные и электросварщики и их подручные. Конкретные виды работ, выполняемые электросварщиком, в Списке N 2 1956 года не указывались. Список также не предусматривал дополнительной проверки занятости работника в течение полного рабочего дня.

Следует отметить, что такая профессия как газоэлектросварщик отсутствовала в Списках 1956 года по любым видам работ и по общим профессиям. В то время как Список N 2 1991 года включает в себя электросварщиков и электрогазосварщиков, занятых на определенных видах работ.

Систематическое толкование указанных норм позволяет сделать вывод, что по Списку N 2 1956 года пенсии следует назначать электрогазосварщикам как электросварщикам. В противном случае, лица, работавшие электрогазосварщиками на любых видах работ до 1 января 1992г., будут поставлены в неравное положение с лицами, работавшими в тот же период времени электросварщиками, что не соответствует статьям 19 и 39 Конституции Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что, как это разъяснено в Информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 2 августа 2000 г. N 3073-17/06-27/7017, "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии.

С учетом приведенных нормативных положений, любая работа электросварщика и газоэлектросварщика, выполняемая до 1 января 1992 года, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Трудовая деятельность по профессии электросварщик и газоэлектросварщик, выполняемая после указанной даты, засчитывается в специальный стаж только лицам, занятым на определенных видах работ.

Согласно ст.66 ТК РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичная позиция содержится и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, в Постановлении СМ СССР от 24.08.1990 № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190), в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555). Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Положениями ст. 21 Федерального закон "О страховых пенсиях" предусмотрено, что: установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1); Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6); необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7); иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 2). Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях") (п. 12).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1 17.09.1983 года был принят в совхоз Тихвинский в качестве рабочего, 4.06.1985 года переведен на должность газоэлектросварщика. 17.12.1992 года совхоз Тихвинский реорганизован АОЗТ «Тихвинское», которое 15.07.1996 года реорганизовано в ЗАО. 01.06.2002 года ФИО1 был уволен в порядке перевода в ЗАО «Заря-1». 06.09.2006 года уволен в связи с ликвидацией. 01.05.2007 года принят газоэлектросварщиком в КФХ «Б.А.Э.».

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, предусмотрена профессия газосварщика и электросварщика. При этом наименование должности приведено без указания вида электросварки - ручная сварка либо автоматическая и полуавтоматическая сварка. Следовательно, Список N 2 1956 г. в отличие от Списка N 2 1991 г. не требовал подтверждения вида выполняемой сварки и используемого сварочного оборудования. Также действующее на тот период пенсионное законодательство не предусматривало в качестве условия для назначения пенсии по Списку N 2 требование о полной занятости в течение рабочего дня льготной трудовой функцией.

Из представленной истцом трудовой книжки, что ФИО1 следует, что он был принят на работу работал газэлектросварщиком, в штатных расписаниях указана должность – эл. сварщик, в ведомостях о заработной плате – сварщик.

Разница в наименовании должностей в трудовой книжке истца, приказах, справках - "сварщик", "газоэлектросварщик", и в Списке N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, "газосварщик" и "электросварщик", при отсутствии вины самого работника, не должна препятствовать полной реализации пенсионных прав гражданина, поскольку другие необходимые условия для включения данных периодов в специальный стаж имеются.

На основании вышеизложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд считает доказанным, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости истцу, подлежит зачислению периоды его работы с 04.06.1985 по 31.12.1991 года в качестве газоэлектросварщика в совхозе Тихвинский, так как именно данные периоды работы подтверждены архивными справками, ведомостями о выплате заработной платы, штатными раписаниями, в соответствии с записями в трудовой книжке.

Периоды работы после 01.02.1991 года удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года внесены изменения в названный список и указано, что правом на льготную пенсию по разделу "Общие профессии" позиция 23200000-19756 пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, т.е. впервые вводится ссылка на указание способа сварки.

Таким образом, с 01.01.1992 необходимо доказать, каким способом осуществлялась сварка (электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности), а также полную занятость на данных видах работ.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 3 Порядка).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 12 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 04.10.2016) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 1, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно выписке из лицевого счета ФИО1 в системе пенсионного страхования, код льготы, дающий право на досрочное пенсионного обеспечение по Списку N 2, за оспариваемые периоды отсутствует.

Каких-либо документов, в том числе справок, уточняющих льготный характер работы ФИО1 в спорные периоды, в материалах дела не имеется.

Истцом не представлено документов, подтверждающих выполнение работы газоэлектросварщика на ручной сварке, то есть на должности, предусмотренной Списками 26.01.1991г.. Работодателями не были предоставлены сведения в ГУ УПФР о льготном характере выполнения работы ФИО1, в наблюдательном деле ООО «Заря-1» также отсутствуют данные сведения. КФХ «Бозоян» в ГУ УПФР не предоставлялись сведения об имеющихся льготных профессиях на предприятии. Поскольку доказательства, подтверждающие работу истца в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, выполнение им данных видов работ в условиях полной рабочей недели, полного рабочего дня в спорные периоды не представлены в удовлетворении исковых требований о включении периодов работы с 1.01.1992 года следует отказать.

Кроме того, в справке работодателя истца – КФХ «Б.А.Э.», прямо отражено, что сварщик данной организации права на досрочное пенсионное обеспечение не имеет, так как заняты сварочными работами неполный рабочий день, кроме то, работа является сезонной.

С учетом включения периодов работы истца с 04.06.1985 по 31.12.1991 года в качестве электросварщика в совхозе Тихвинский право на досрочную пенсию в момент обращения в ГУ УПФР у истца не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе о включении специальный страховой стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включить периоды работы ФИО1 работы с 04.06.1985 по 31.12.1991 года в качестве электросварщика в совхозе Тихвинский..

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В.Шмидт