Решение № 2А-177/2019 2А-2/2020 2А-2/2020(2А-177/2019;)~М-177/2019 М-177/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-177/2019

Дело № 2а-2/2020


РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 16 января 2020 года)

9 января 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Максимовой Д.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части № майора ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-2/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № майора запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с обеспечением денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся прекращения выплаты ранее установленных надбавок;

- обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении размера и выплате ежемесячной надбавки за работу со сведениями, <данные изъяты> ежемесячной процентной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите <данные изъяты> ежемесячной надбавки за классную квалификацию; ежемесячной надбавки за стаж работы в шифровальных органах; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы; ежемесячной надбавки за особые достижения в службе; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 9 августа по 25 сентября 2019 года, и направить указанные сведения в федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в установленном порядке для произведения данных выплат;

- взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>. В связи с увольнением с военной службы ДД.ММ.ГГГГ им были сданы дела и должность, после чего в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ему была прекращена выплата ранее установленных дополнительных выплат, а именно ежемесячных надбавок за работу со сведениями, <данные изъяты> за стаж работы в структурных подразделениях по защите <данные изъяты>, за классную квалификацию, за стаж работы в шифровальных органах, за особые условия военной службы, за особые достижения в службе и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Названный приказ административный истец полагает незаконным, поскольку до момента своего исключения из списков личного состава воинской части ДД.ММ.ГГГГ он имел право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № майор ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 был издан командиром войсковой части № во исполнение приказа вышестоящего командира об увольнении административного истца с военной службы и после того, как административный истец сдал дела и должность <данные изъяты> войсковой части №, то есть фактически перестал исполнять свои должностные обязанности. ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № своим приказом № внес в оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в части даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, в остальном содержание приказа не изменялось. Кроме того, представитель административного ответчика указал на пропуск ФИО1 установленного КАС РФ трехмесячного срока подачи административного иска в суд, а также пояснил, что приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение командования или об освобождении его от занимаемой воинской должности не издавался.

Административный ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемый приказ командира войсковой части № № издан ДД.ММ.ГГГГ. Согласно исследованной в судебном заседании копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 1 параграфа 1 приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении майора ФИО1 отменен, как нереализованный. Этим же приказом майор ФИО1 полагается сдавшим дела и должность ДД.ММ.ГГГГ с прекращением выплаты ранее установленных дополнительных надбавок.

Изложенное свидетельствует, что право ФИО1 на обеспечение денежным довольствием затрагивается приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции приказа того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку с административным иском ФИО1 обратился в суд 11 декабря 2019 года, суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом соблюден.

В соответствии с п. 56 приказа Министра обороны РФ от 04.04.2017 № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» приказами командира воинской части в пределах предоставленных полномочий могут регламентироваться вопросы сдачи военнослужащими дел и должности, установление им окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат согласно Федеральному закону от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, командир войсковой части № был правомочен совершать оспариваемые административным истцом действия.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № майор ФИО1 уволен с военной службы в запас по основаниям, предусмотренным подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № майору ФИО1 предоставлено 5 суток для сдачи дел и должности <данные изъяты> войсковой части №, факт сдачи административным истцом дел и должности подтверждается копией его рапорта от 8 августа 2019 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1 полагается сдавшим дела и должность <данные изъяты> войсковой части №, одновременно командир войсковой части № распорядился прекратить выплату ФИО1 ранее установленных дополнительных надбавок.

Как следует из копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 1 параграфа 1 приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении майора ФИО1 отменен, как нереализованный. Этим же приказом майор ФИО1 полагается сдавшим дела и должность ДД.ММ.ГГГГ с прекращением выплаты ранее установленных дополнительных надбавок.

Из копий расчетного листа ФИО1 за август-сентябрь 2019 года видно, что за период с 9 августа по 25 сентября 2019 года ему начислялось и выплачивалось денежное довольствие в виде оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, выплата дополнительных надбавок прекращена с 9 августа 2019 года.

Согласно копиям страниц личного кабинета военнослужащего ФИО1 в <данные изъяты> расчет денежного довольствия административному истцу производился с учетом внесенных в программу сведений о сдаче ФИО1 дел и должности и об исключении его из списков личного состава воинской части на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733, установлено, что назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника).

До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности, а потому вправе претендовать на получение обусловленных данным статусом выплат, входящих в денежное довольствие.

В суде установлено, что командир войсковой части № после сдачи административным истцом дел и должности своим приказом распорядился прекратить ему выплату ранее установленных дополнительных надбавок, тем самым определив состав денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (начальника).

Однако приказ об освобождении ФИО1 от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение командира (начальника) не издавался, хотя именно издание такого приказа является основанием для прекращения выплаты военнослужащему денежного довольствия, как находящемуся на должности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законных оснований для установления ФИО1 в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, не имелось, в связи с чем этот приказ в указанной части не может считаться законным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным возложить на командира войсковой части № обязанность отменить свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) в части, касающейся прекращения выплаты ФИО1 ежемесячных дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что войсковая часть № лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеет и зачислена на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся прекращения выплаты ФИО1 ежемесячных дополнительных выплат.

Обязать командира войсковой части № отменить свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) в части, касающейся прекращения выплаты ФИО1 ежемесячных дополнительных выплат.

Установить командиру войсковой части № срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнения решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич