Решение № 2А-2524/2020 2А-2524/2020~М-582/2020 М-582/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-2524/2020

Дело № 2а-2524/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 24 сентября 2020 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.Л.,

при секретаре Михайловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии внутригородского МО «Дачное» Кировского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», об оспаривании решения призывной комиссии внутригородского МО «Дачное» Кировского района Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к призывной комиссии внутригородского МО «Дачное» Кировского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии ВМО Дачное Кировского района Санкт-Петербурга от 04.12.2019 года (протокол N 13) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и присвоении категории годности к военной службе "Г" (временно не годен к военной службе);

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в период осеннего призыва 2019 года проходил медицинское освидетельствование на призывном пункте отдела по Кировскому району ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" и после прохождения медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию ФИО1 была присвоена категория годности "Г" (временно не годен к военной службе) и решением Призывной комиссии Санкт-Петербурга предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 12 месяцев. По мнению административного истца, решение Призывной комиссии ВМО Дачное Кировского района Санкт-Петербурга является незаконным, так как он имеет право на освобождение от военной службы в связи с заболеванием: Консолидарные переломы диафизов костей предплечья в условиях металлоостеосинтеза.

В судебное заседание административный истец, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, направил своего представителя. Представитель административного истца – адвокат Сивков Федор Александрович на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии ВМО Дачное Кировского района г. СПб, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил и доказательств уважительных причин неявки не представил.

Представитель Призывной комиссии Санкт-Петербурга и ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях (л.д. 37-38).

Заинтересованное лицо - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, полагал, что требования не обоснованы, пояснил, что хирург при даче заключения руководствовался тем, что у пациента имеются патологии. 6 месяцев предоставляется призывнику для удаления металлоконструкции, в данном случае истцу необходимо было лечение в связи с жалобами на боли, а данный срок для лечения не регламентирован законом. Категория «В» выставляется в случае, если пациент отказался от оперативного лечения. Отказ является официальным документом, оформляемым в стационаре. Гражданину же, который имеет металлоконструкцию в организме разъясняется о ее вреде и дается 6 месяцев для удаления, затем он направляется в стационар, и там производится либо удаление металлоконструкции, либо оформляется отказ. В таком случае применяется ст. 81 Расписания болезней.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Неявка в судебное заседание административного истца, представителя административного ответчика Призывной комиссии ВМО Дачное Кировского района г. СПб, не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Военном комиссариате Санкт-Петербурга по Кировскому и Адмиралтейскому районам с 30.01.2012 года (л.д. 42-оборот).

Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в осенний призыв 2019 года административному истцу присвоена категории годности "Г" (временно не годен к военной службе) решением призывной комиссии ВМО Дачное от 04.12.2019 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 12 месяцев.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

При этом, указанием основания для определения категории годности «Г» по ст. 85 Расписания болезней послужила необходимость дообследования и лечения ФИО1

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом, согласно пункту 4 статьи 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Как следует из копии личного дела призывника, в период осеннего призыва 2019 года по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 была выставлена на основании статей 85 Расписания болезней итоговая категория годности к военной службе "Г" – временно не годен к военной службе сроком 12 месяцев. Необходимо лечение, наблюдение, дообследование и определены диагнозы: консолидированный перелом обеих костей правого предплечья. Состояние после металлоостеосинтеза от 25.07.2017 года. Не удалённые металлоконструкции (л.д. 43).

К статье 85 Расписания болезней относятся временные функциональные расстройства костно-мышечной системы, соединительной ткани, кожи и подкожной клетчатки после лечения болезней, ранений, травм, отравлений и других воздействий внешних факторов.

Освидетельствуемые по графе I расписания болезней, перенесшие острые воспалительные заболевания суставов, признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев после окончания лечения. При отсутствии признаков воспаления в течение 6 месяцев после перенесенных острых форм воспалительных заболеваний суставов они признаются годными к военной службе.

Заключение о необходимости предоставления военнослужащим отпуска по болезни выносится в случаях, когда после завершения лечения в стационарных условиях сохраняются умеренные, преходящие болевые ощущения в суставах после физической нагрузки при отсутствии клинических и лабораторных признаков воспаления и для восстановления способности исполнять обязанности военной службы требуется 30 суток и более.

Заключение о необходимости предоставления военнослужащим отпуска по болезни при временных ограничениях движений после операций на костях и суставах, пластики или тендолиза сухожилий (кроме пальцев кисти и стопы), при неокрепших костных мозолях после переломов костей выносится в случаях, когда для восстановления способности исполнять обязанности военной службы требуется 30 суток и более. При стойких неудовлетворительных результатах лечения последствий переломов длинных костей заключение о необходимости предоставления военнослужащим отпуска по болезни не выносится, а выносится заключение о категории годности к военной службе по пунктам "а", "б" или "в" статьи 81 расписания болезней.

В отношении освидетельствуемых по графе I расписания болезней для проведения операции по удалению штифта (пластины), оставшегося в длинной кости после сращения перелома, выносится заключение о временной негодности к военной службе на 6 месяцев. При отказе от операции освидетельствование проводится по статье 81 расписания болезней.

При остаточных явлениях после острых экзогенных воздействий и интоксикаций освидетельствуемые по графе I расписания болезней признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. В дальнейшем категория годности их к военной службе определяется по статье 84 расписания болезней в зависимости от степени восстановления функций органов и систем.

Как следует из личного дела призывника в период осеннего призыва 2019 года от ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования, поступили жалобы на боли в области правого предплечья после физических нагрузок. В связи с данными жалобами ФИО1 было выдано направление 30.10.2019 года в поликлинику по месту жительства с указанием диагноза: состояние после металлоостеосинтеза (л.д. 43-оборот).

Согласно заключению о состоянии здоровья гражданина СПб ГБУЗ поликлиника № 88 п/о 45 ФИО1 находился на амбулаторном обследовании в период с 11.11.2019 года по 27.11.2019 года. В результате обследования ему был поставлен диагноз: консолидированный перелом обеих костей правого предплечья. Состояние после металлоостеосинтеза от 25.07.2017 года (л.д. 44).

С учетом данного обследования и других предоставленных в личное дело документов врачом-специалистом было дано заключение на основании статей 85 Расписания болезней итоговая категория годности к военной службе "Г" – временно не годен к военной службе сроком 12 месяцев. Необходимо лечение, наблюдение, дообследование и определены диагнозы: консолидированный перелом обеих костей правого предплечья. Состояние после металлоостеосинтеза от 25.07.2017 года. Не удалённые металлоконструкции (л.д. 43).

При проведении медицинского освидетельствования были учтены все имеющиеся у ФИО1 заболевания, а именно: «консолидированный перелом обеих костей правого предплечья. Состояние после металлоостеосинтеза от 25.07.2017 года. Не удалённые металлоконструкции».

Согласно пункту 1 и пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 принятие решение о призыве на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»).

Кроме, того, на основании пункта 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утв. приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663») граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе медицинские документы о состоянии здоровья.

Административный истец прошел медицинское освидетельствование при осуществлении призыва на военную службу, оснований не доверять заключению врачей у суда не имеется.

Таким образом, у призывной комиссии имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

Каких-либо иных нарушений действующего законодательства судом не установлено.

Учитывая изложенное, исковые требовании истца удовлетворению не подлежат.

Ссылка административного истца на то, что ему на основании ст. 81 Расписания болезней итоговая категория годности к военной службе должна быть определена «В» и он должен быть, в силу п. «а» ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности о военной службе», освобожден от призыва на военную службу, судом признается несостоятельной в силу следующего:

На основании ст. 81 Расписания болезней :

Статья расписания болезней

Наименование болезней, степень нарушения функции

Категория годности к военной службе

I графа

II графа

III графа

81

Последствия переломов позвоночника, костей туловища, верхних и нижних конечностей (переломов костей таза, лопатки, ключицы, грудины, ребер, плечевой, лучевой и локтевой костей, шейки бедра и бедренной кости, большеберцовой и малоберцовой костей, надколенника и других костей):

а) со значительным нарушением функций

Д

Д

Д

б) с умеренным нарушением функций

В

В

Б (В - ИНД)

в) с незначительным нарушением функций

В

В

Б

г) при наличии объективных данных без нарушения функции

Б-3

Б

А

К пункту "в" относятся:

последствия стабильных переломов тел одного или нескольких позвонков с клиновидной деформацией I степени, незначительным болевым синдромом и кифотической деформацией позвоночника I степени;

последствия переломов шейки бедра с использованием остеосинтеза при незначительном нарушении функции тазобедренного сустава;

последствия перелома дужек и отростков позвонков при наличии незначительного нарушения функций позвоночника после лечения;

осложненные переломы длинных костей с незначительным нарушением функции конечности;

неудаленные металлические конструкции (после остеосинтеза диафизарных переломов длинных костей, ключицы, надколенника) при отказе от их удаления.

После переломов тел позвонков с благоприятным исходом в отношении освидетельствуемых по графе III расписания болезней выносится заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни по статье 85 расписания болезней.

В доказательства наличия основания для определения категории годности «В», согласно ст. 81 Расписания болезней, административный истец ссылается на не удаленные металлические конструкции (после остеосинтеза диафизарных переломов длинных костей, ключицы, надколенника) при отказе от их удаления. В подтверждения наличия данного основания истец ссылается на заявление от 28.03.2019 года (л.д. 63) об отказе от удаления металлической контракции, которое было подано на имя Военного комиссара Адмиралтейского и Кировского районов СПб. Суд полагает, что данное заявление не подтверждает факт отказа от снятия металлической конструкции, поскольку оно предоставлено лицу, не уполномоченному на производство данного рода действий по удалению металлической конструкции, при этом подтверждения подачи такого рода заявления в медицинское учреждения в материалы дела не предоставлено. Из заключения врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 45» не усматривается, что ФИО1 отказался от снятия конструкции. Таким образом, основания для определения категории годности «В» по ст. 81 расписания болезней, по мнению суда, отсутствовали.

Суд приходит к выводу о том, что представленные призывной комиссией доказательства, в частности медицинская документация, оснований не доверять которым у суда не имелось, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии, поскольку сведения об отказе от удаления металлических конструкций в медицинских документах, представленных истцом, отсутствуют.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятия решения о призыве.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено, административный истец на военную службу не призван, он признан ограниченно годным к военной службе по статье 85 Расписания болезней и ему предоставлена отсрочка на 12 месяцев для обследования и лечения.

Доводы истца о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу с превышением сроков, не соответствуют положениям Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 24 которого отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 на момент вынесения оспариваемого решения Призывной комиссии заболеваний, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности к военной службе, влекущей установление категории годности к военной службе "В" и зачислении в запас.

ФИО1, фактически, будучи не согласен с заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан Кировского района Санкт-Петербурга, с выставленной ему категорией годности к военной службе, в судебные заседания не являлся, допустимых доказательств в подтверждение своих доводов не представил. Ходатайство о проведении судебной независимой военно-медицинской экспертизы о соответствии (не соответствии) выставленной категории годности к военной службе военным комиссариатом и имеющемуся у него заболеванию, не заявил.

Учитывая, что на день вынесения судебного решения, отсутствуют допустимые и относимые доказательства незаконности заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан Кировского района Санкт-Петербурга, представленные документы не содержат сведений, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний, позволяющих освободить его от призыва на военную службу и зачислить в запас, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-179 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии внутригородского МО «Дачное» Кировского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», об оспаривании решения призывной комиссии внутригородского МО «Дачное» Кировского района Санкт-Петербурга, - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: Елькина С.Л.

Решение изготовлено в окончательной форме

05.10.2020 года