Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Дело № 2а-258/2019

( УИД №)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Фроленковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н.,

с участием помощника прокурора Нанайского района Полищук Н.С.

представителя административного ответчика - председателя избирательной комиссии сельского поселения « Село Джари» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Окружной избирательной комиссии сельского поселения «Село Джари» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании постановления об отказе в регистрации кандидатом незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Окружной избирательной комиссией сельского поседения «Село Джари» Нанайского муниципального района Хабаровского края, ФИО2, выдвинутому Хабаровским региональным отделением политической партии ЛДПР, отказано в регистрации кандидатом.

Как указано в постановлении, основанием отказа является несоблюдение инициатором выдвижения требований подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2005 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях) об уведомлении окружной избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, не позднее, чем за три дня, до его проведения.

Не согласившись, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором указывает на то, что его кандидатура выдвинута региональным отделением по итогам конференции, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем Окружная избирательная комиссия уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку конференция проведена на четвертый день после вручения уведомления, требования вышеуказанной нормы соблюдены в полной мере. Об этом же свидетельствует участие в конференции членов избирательных комиссий <адрес> и <адрес>, которые каких-либо замечаний по поводу ее проведения не высказали.

На судебное заседание ФИО2, его представитель не явились.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии сельского поселения «Село Джари» Нанайского муниципального района Хабаровского края и Территориальной избирательной комиссии Нанайского района ФИО1 поддержала свои возражения, согласно которым просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, и получив заключение пом. прокурора Полищук Н.С., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует гражданам РФ право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

В пункте 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Законом о политических партиях.

Согласно пунктам 2 и 4 Закона о политических партиях, решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее, чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее, чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ).

Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию сельского поселения «Село Джари» Нанайского муниципального района поступило уведомление Хабаровского регионального отделения политической партии ЛДПР о проведении ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> внеочередной конференции по вопросу о выдвижении кандидатов в органы местного самоуправления Нанайского муниципального района Хабаровского края. Представитель окружной избирательной комиссии на мероприятии по выдвижению кандидата не присутствовал.

ДД.ММ.ГГГГ выдвинутый конференцией кандидат ФИО2 предоставил в Окружную избирательную комиссию необходимые для регистрации кандидата документы, по результатам, изучения которых принято решение об отказе в регистрации, ввиду несоблюдения инициатором выдвижения срока уведомления избирательной комиссии о месте и времени проведения мероприятия по выдвижению кандидата, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.

Порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах установлен статьей 11.1 Федерального закона №67-ФЗ.

Согласно части 2 данной статьи, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Ссылки административного истца о необходимости исчисления срока уведомления, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях в сутках либо учете дня вручения уведомления в периоде трех дней, противоречат приведенному выше порядку исчисления сроков, установленному Законом, регулирующим правоотношения в рассматриваемой сфере.

Требование о заблаговременном извещении избирательной комиссии, исходя из смысла подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на проводимых политической партией мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов.

Окружная избирательная комиссия расположена в <адрес>, тогда как мероприятие по выдвижению кандидатов запланировано и проведено в <адрес>. Очевидно, что <адрес> и <адрес>, являются разными населенными пунктами и мероприятие, связанное выдвижением кандидата в Совет депутатов, проведено за пределами населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия.

Исходя из этого, и поскольку проведение конференции, на которой в качестве кандидата выдвинут ФИО2, было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, последним днем для уведомления окружной избирательной комиссии о проведении конференции являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Законодательство четко регулирует сроки извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, и не ставит их изменение в зависимость от транспортной либо пешей доступности одного населенного пункта от другого.

Извещение избирательной комиссии о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидата имеет строго определенную цель. Представитель избирательной комиссии при посещении мероприятия должен удостовериться, что мероприятие состоялось, голосование по выдвижению кандидатов осуществлялось тайно, были соблюдены иные требования, предъявляемые федеральным законом к выдвижению кандидатов политическими партиями и иными общественными объединениями.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, а также пункту 2 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края, нарушение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением является самостоятельным основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

При этом не может быть признан обоснованным довод о том, что на внеочередной конференции присутствовали представители избирательных комиссий <адрес> и <адрес>, в связи с чем нарушения избирательных прав допущено не было.

Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее. Регистрация уполномоченных представителей партии, не выполнившей, требования подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, привела бы к нарушению закрепленного в статье 39 Федерального закона №67-ФЗ принципа равенства кандидатов.

Учитывая изложенное, суд считает, что решение об отказе в регистрации кандидата принято избирательной комиссией с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии основания, в связи с чем требования ФИО2 о признании постановления незаконным удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Окружной избирательной комиссии сельского поселения «Село Джари» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании постановления об отказе в регистрации кандидатом незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы и (или) представления в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 5 (пяти) дней со дня его вынесения.

Судья Фроленкова Е.Е. ________________