Решение № 2А-2589/2021 2А-2589/2021~М-1992/2021 М-1992/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-2589/2021

№2а-2589/2021

УИД: 27RS0007-01-2021-003057-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2021 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре – помощнике судьи Баркуновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказа по включению в списки по расселению из аварийного жилья, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказа по включению в списки по расселению из аварийного жилья, возложение обязанности, ссылаясь на то, что (дата) они обратились к ответчику с заявлением о включении их в списки лиц по расселению из аварийного жилья, расположенного по адресу (адрес), однако получил отказ с рекомендацией обратиться в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилья в порядке постановления (адрес) от (дата) (№). Постановлением администрации (адрес) от (дата) (№) жилой дом по (адрес) был признай аварийным и подлежащим сносу. Городская межведомственная комиссия выявила, что следствием признания дома аварийным послужили паводковые ситуации 2013 и 2019 г. и последующие сезонные промерзания грунтов основания. Полагали решение незаконным, поскольку комиссия, которой было принято решение, была создана для определения жилых помещений непригодными для проживания, вызванного конкретно паводком 2019 г., и прекратила своё действие после (дата). Заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу по (адрес) было составлено постоянно действующей межведомственной комиссией, признающей дома аварийными не зависимо от условий, которые способствовали аварийности жилья. Поскольку жилой дом по (адрес) подлежит сносу, то согласно ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Полагают, что бездействие органа местного самоуправления нарушает их жилищные права, ссылаясь на положения ст.32 ЖК РФ, просит незаконным отказ по включении их в списки по расселению из аварийного жилья; обязать включить их в списки по расселению из аварийного жилья по нормам жилищного законодательства РФ.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство социальной защиты населения (адрес).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что они обращались в Центр социальной поддержки населения, однако не были включены в списки граждан для получения социальной помощи, поскольку у нее в собственности имеется другое жилое помещение. В связи с этим они обратились в администрацию, полагая, что имеют право на включение их в списки расселения по нормам Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в заявлении, подтвердив доводы ФИО1, дополнительно пояснила, что им было отказано во включении списки расселения по ЧС, так как у нее также имеется в собственности другое жилье. Однако она инвалид, многодетная мать, поэтому полагала, что имеет право на включение в списки расселения по нормам Жилищного кодекса РФ.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от (дата) исковые требования не признал, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что жилой (адрес) включен в перечень объектов, попадающих в зону затопления на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» в 2019 году, постановлением (№) от (дата) был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии (№) от (дата) в результате наводнения в 2013 в 2019 годах. Данный дом на основании вышеуказанных документов попадает под расселение по предоставлению мер социальной поддержки. Поскольку ФИО4, ФИО5, кроме спорного жилого помещения, на праве собственности принадлежат иные жилые помещения, у них отсутствует права на меру социальной поддержки в виде получения выплаты гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений, поврежденных в результате паводка, произошедшего на территории (адрес). Поскольку в данном случае спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащем сносу в результате природного катаклизма, а не в результате принятия решения об изъятии жилого помещения для государственных или муниципальных нужд, а также не в результате длительного использования жилого помещения, оснований для применения к возникшим правоотношениям положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ не имеется. В иске просит отказать. Дополнительно указал, что оспариваемым ответом администрация не отказывала истца, дав рекомендацию обратиться в Центр социальной поддержки, который является ответственным органом за предоставление мер социальной поддержки гражданам, утратившим свои жилые помещения в результате ЧС 2019 года.

Представители третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела своих представителя не направили, при этом представитель министерства социальной защиты населения (адрес) ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи, с чем дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч.4 и ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Из отзыва представителя третьего лица - министерства социальной защиты населения (адрес) ФИО6, действующей на основании доверенности от (дата) следует, что выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 201 года предоставлена быть не может ввиду истечения срока обращения с заявлением и ее получения.

Выслушав истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Жилое помещение, расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит ФИО1 и ФИО2 по (№) доли в праве собственности каждой. ФИО2 зарегистрирована по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), ФИО1 зарегистрирована по адресу: (адрес).

На момент введения режима ЧС ФИО1 и ФИО2 принадлежало другое пригодное для проживание помещение, в частности, расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) соответственно, что истцами в ходе рассмотрения дела на оспаривалось.

Распоряжением (адрес) (№) от (дата) в связи с выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках (адрес) на территории (адрес), в том числе, в границах городского округа «(адрес)» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» введен режим ЧС.

Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) с учетом изменений, внесенных постановлением (№) от (дата), включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» в перечень затопленных жилых домов, подтопление улично-дорожной сети.

Заключением ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования» от (дата) по результатам технического обследования спорного дома установлено, что конструкции фундаментов сильно повреждены и относятся к категории аварийные, восстановлению не подлежат и более того могут привести к прогрессирующим разрушениям вышележащих конструкций и единовременному разрушению вышележащих конструкций жилого дома. Фундаменты были повреждены в результате наводнений 2019 и 2013 году, а затем сезонным промерзанием и вспучивание грунтов основания. Уровень затопления подвального помещения в 2019 году достигал 1,5-2,0 м. от фундамента многоквартирного жилого дома. Уровень затопления в 2013 году достигал 1,5-2,0 м. от отмостки здания. В результате наводнения в 2019 году основания обводнены, смещены от проектной отметки и повреждены с последующими прогрессирующими деформациями вышележащих несущих конструкций. На основании результатов обследования восстановление или замена фундаментов и несущих конструкций невозможна.

Заключением межведомственной комиссии от (дата) (№) жилой (адрес) по адресу: (адрес) (адрес) принято решение о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу из-за поводковой ситуации.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) жилой (адрес) по адресу: (адрес) в (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) (адрес) по (адрес) в (адрес) аварийным и подлежащим сносу» Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре дано указание подготовить списки лиц, выселяемых их жилых помещений (адрес) (адрес), и передать списки в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре». Принять меры к временному расселению граждан, проживающих в (адрес) (адрес) в маневренный жилищный фонд. Организовать снос (адрес) (адрес) в (адрес) в срок до (дата).

Уведомлением (№) от (дата) ФИО2 и ФИО1 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории (адрес) в период июля-сентября 2019 года по причине отсутствия права – в связи с регистрацией права собственности ФИО2 (дата), ФИО1 (дата) – позже даты объявления ЧС (дата).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе дела доказательствами: светокопиями паспортов ФИО2, ФИО1, постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) (№) от (дата), заключения ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования» от (дата), заключения межведомственной комиссии от (дата) (№), постановлений администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№), (№) от (дата), уведомления (№) от (дата), выписками из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от (дата) №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст.29 ФКЗ от (дата) №З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от (дата) №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно данному порядку право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, в отношении которых одновременно соблюдены все условия, одним из которых является отсутствие другого жилья, пригодного для проживания.

Аналогичная норма содержится и в Порядке предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории (адрес)», утвержденного Постановлением (адрес) от (дата) (№).

Исходя из приведенных выше положений действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства одним из обязательных условий, при соблюдении которого может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, является отсутствие другого жилья, пригодного для проживания. При этом меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, жилой (адрес) в (адрес) заключением межведомственной комиссии от (дата) (№) был признан аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории (адрес).

Суд отвергает доводы истцов о том, что решение о признании дома непригодным для проживания было принято постоянно действующей межведомственной комиссией, признающей дома аварийными не зависимо от условий, которые способствовали аварийности жилья, в связи с чем они имеют право на включение в списки расселения в порядке, определенным Жилищным законодательством, в частности ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ, поскольку требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливается Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от (дата) (№), нормы которого при признании дома аварийным и подлежащим сносу были соблюдены. Заключение межведомственной комиссии от (дата) (№) в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.

Кроме того, нормы ст.32 Жилищного кодекса РФ, устанавливающие основания и порядок обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не могут быть применены к спорным правоотношениям по следующим основаниям.

Согласно ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы чч.1 - 3, 5 - 9 ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Наступление обстоятельств, при которых предусмотрен порядок предоставления истцам взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения не установлено, изъятие земельного участка, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для государственных или муниципальных нужд не осуществлено. Жилой дом признан непригодным для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований отражена в заключении ООО «Научно-технического центра архитектурно-строительного проектирования «По результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) (адрес), при этом порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий в связи с ЧС, предусмотрены постановлением (адрес) (№)-пр от (дата).

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), изложенный в ответе №(№) от (дата) по включению в списки граждан по расселению из аварийного жилья принят должностным лицом в предела предоставленных ему полномочий.

Более того, на момент введения чрезвычайной ситуации на территории г.Комсомольска-на-Амуре у истцов на праве собственности имелись иные пригодные для проживания жилые помещения, в связи с чем последние права на получение мер социальной поддержки в порядке, определенном постановлением (адрес) (№) от (дата) также не имеют, поскольку предусмотренные меры социальной поддержки направлены на обеспечение жильем граждан, лишившихся единственного жилья.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к администрации (адрес) о признании незаконным отказа по включению в списки по расселению из аварийного жилья, возложение обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева