Постановление № 5-277/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-277/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<данные изъяты> года <адрес>

Судья Московского районного суда <адрес> Павлухина С.А.,

с участием защитника юридического лица АО «ТОЧИНВЕСТ» - Вишняковой И.С., действующей на основании доверенности №-ЮД от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Козакевич А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АО «ТОЧИНВЕСТ» <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Должностным лицом Северо-Западного МУГАДН Калиниградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении юридического лица АО «ТОЧИНВЕСТ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «ТОЧИНВЕСТ» заказным почтовым отправлением (почтовое отправление с идентификатором <данные изъяты>), направлено определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно предоставить запрашиваемые сведения в 3-х дневный срок с момента получения определения (договоры поставки дорожных ограждений, заключенные с <данные изъяты>» за последние <данные изъяты> лет, <данные изъяты><данные изъяты>. Указанным определением АО «ТОЧИНВЕСТ» предупреждено, что за умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, юридические лица, а также их должностные лица несут административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте рассмотрения результатов административного расследования, а также о составлении протокола по ст. 17.7 КоАП РФ, было направлено по почте в адрес АО «ТОЧИНВЕСТ» (<данные изъяты> Адресатом получено не было и ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно отправителю. В ходе проведения административного расследования АО «ТОЧИНВЕСТ» в нарушение ст. 26.10 КоАП РФ в адрес Управления запрашиваемые сведения не предоставил, в связи с чем, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель АО «ТОЧИНВЕСТ» не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Защитник АО «ТОЧИНВЕСТ» Вишнякова И.С. показала, что в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указами Президента РФ от 25.03.2020 г. №206, а также от 02.04.2020 №239, Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года №316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", постановлениями должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции(2019-nСоV)», пп. 1.1.,1.5 Письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 №02/7376-202.0-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятии в условиях распространения рисков СОVID-19», Распоряжением Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 г. №70-рг (в редакции Распоряжения от 13.05.2020 № 154-рг) до особого распоряжения введен режим повышенной готовности, предусматривающий перевод работников на дистанционную (удаленную работу) и ограничение направления в командировки за пределы Рязанской области (п. 9 Распоряжения). Таким образом, по обстоятельствам, не зависящим от АО «ТОЧИНВЕСТ», во исполнение вышеперечисленных нормативных актов, сотрудники организации были переведены на дистанционную форму работы, а работникам, характер деятельности которых не позволял осуществлять трудовую функцию дистанционно, предоставлены оплачиваемые выходные дни. На предприятии действовал режим ограничения направления сотрудников в командировки, вследствие чего, у АО «ТОЧИНВЕСТ» отсутствовала объективная возможность обеспечить своевременное получение почтовой корреспонденции, а также обеспечить явку уполномоченного лица для составления административным органом протокола об административном правонарушении. При этом на сайте компании имеется адрес электронной почты, по которому можно направлять любую корреспонденцию (информация находится в открытом доступе). Принимая во внимание, сложившуюся ситуацию на территории РФ, связанную с угрозой распространения коронавирусной инфекции, и учитывая, что сотрудники АО «ТОЧИНВЕСТ» на законных основаниях отсутствовали на своих рабочих местах, юридическое лицо не считается надлежащим образом извещенным о необходимости предоставления каких-либо документов в рамках административного дела. При данных обстоятельствах, очевидно, что у АО «ТОЧИНВЕСТ» отсутствовал умысел на невыполнение требований должностного лица Северо-Западного МУГАДН, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем, в действиях АО «ТОЧИНВЕСТ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, место нахождения АО «ТОЧИНВЕСТ»: <данные изъяты>.

Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического лица.

В материалах дела имеется определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, помимо прочего, содержится требование об истребовании у АО «ТОЧИНВЕСТ» сведений (материалов, документов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и необходимости предоставления запрашиваемых сведений в 3-х дневный срок с момента получения определения.

Согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" (идентификатор <данные изъяты>), данное почтовое отправление принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ – указано об отсутствие адресата и возвращении почтового отправления обратно отправителю.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента РФ от 28.04.2020 №294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и т.д. были установлены нерабочие дни с 30 марта 2020 года по 08 мая 2020 года включительно.

В связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) распоряжением Губернатора Рязанской области №70-рг от 17.03.2020г. на территории Рязанской области введен режим повышенной готовности.

В целях минимизации рисков заражения новой коронавирусной инфекцией, своевременного проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и т.д. были приняты Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению риска завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" и т.д.

В связи с Указом Президента Российской Федерации "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", были даны Рекомендации работникам и работодателям, о чем свидетельствуют Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 марта 2020 г. № 14-4/10/П-2696), Письмо Минтруда России от 27.03.2020 № 14-4/10/П-2741 и т.д.

Во исполнение вышеперечисленных актов, генеральным директором АО «ТОЧИНВЕСТ» были изданы приказы №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым работникам, указанных в приложение № и приложение №, установлены нерабочие дни с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. <данные изъяты> Приказа, в связи с личными заявлениями были переведены сотрудники, указанные в приложение №, на дистанционный режим работы.

Также из пояснений в судебном заседании защитника Вишняковой И.С. следует, что в указанный период времени АО «ТОЧИНВЕСТ» были приняты все необходимые меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В связи с чем, сотрудники организации не находились по месту регистрации АО «ТОЧИНВЕСТ», всю корреспонденцию получали в режиме дистанционной работы. В связи с чем, у АО «ТОЧИНВЕСТ» отсутствовала объективная возможность обеспечить своевременное получение почтовой корреспонденции по юридическому адресу организации. В случае направления запроса на электронную почту, указанную на сайте организации и являющуюся общедоступной информацией, запрашиваемые документы были бы незамедлительно направлены в Северо-Западное МУГАДН Калиниградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.

Однако совокупность перечисленных выше обстоятельств не позволяет сделать однозначный вывод о наличии в действиях АО «ТОЧИНВЕСТ» вины. Данных, безусловно свидетельствующих о том, что юридическое лицо намеренно не исполнено требование должностного лица Северо-Западного МУГАДН Калиниградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, материалы дела не содержат, а доказательств, свидетельствующих об умысле АО «ТОЧИНВЕСТ» на невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Более того, имеются сомнения в соблюдении должностным лицом требований ст. 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении АО «ТОЧИНВЕСТ» протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 12) и определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.9-11), в котором, помимо прочего, содержалось требование об истребовании у ОА «ТОЧИНВЕСТ» запрашиваемых сведений (документов) в 3-х дневный срок с момента получения определения, вынесены и направлены от одной даты - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16), из чего следует, что должностное лицо уведомило о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, не имея на тот момент сведений о выявленном административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения АО «ТОЧИНВЕСТ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. В связи с чем, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ОА «ТОЧИНВЕСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АО «ТОЧИНВЕСТ» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Павлухина