Решение № 2-484/2018 2-484/2018~М-379/2018 М-379/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-484/2018

Дело №2-484/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» сентября 2018 г. г.Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Котельниковском районе Волгоградской области о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации, назначении страховой пенсии по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (до брака ФИО3) обратилась в суд, указывая, что с 01.04.1986 года осуществляет медицинскую деятельность в должности <данные изъяты> и по состоянию на 19.07.2018 года имела специальный стаж более 30 лет. В настоящее время продолжает работать в должности <данные изъяты> и в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии. С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику она обратилась в УПФ (ГУ) РФ 19.07.2018 года, на что ей решением № от 01.08.2018 года было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по выслуге лет по той причине, что отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью. В специальный стаж ей было засчитано в льготном исчислении 29 лет 07 месяцев 02 дня. Из специального стажа ей исключили периоды пребывания в командировке: 1) с 18.06.2000 года по 15.07.2000 года (00 л. 00 м. 28 дн.); 2) с 04.04.2005 года по 21.05.2005 года (00 л. 01 м. 18 дн.) – в <данные изъяты> а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 10.01.1996 года по 10.03.1996 года (00 л. 02 м. 01 дн.); 2) с 24.05.2010 года по 24.06.2010 года (00 л. 00 м. 27 дн) – в <данные изъяты>; 3) с 13.02.2012 года по 17.02.2012 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 4) с 16.02.2015 года по 20.02.2015 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 5) с 06.11.2016 года по 12.11.2016 года (00 л. 00 м. 07 дн.) - в <данные изъяты>. Считает, что УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе незаконно исключил из льготного стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в командировке, поскольку при решении вопроса о включении в стаж прохождения курсов повышения квалификации ответчику следовало исходить из положений п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, указала, что в силу ст.187 ТК РФ, ст.197 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации (с отрывом от производства) за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За работниками закрепляется право на повышение квалификации. Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просила включить ей (ФИО1) в её специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, периоды пребывания в командировке: 1) с 18.06.2000 года по 15.07.2000 года (00 л. 00 м. 28 дн.); 2) с 04.04.2005 года по 21.05.2005 года (00 л. 01 м. 18 дн.) – в <данные изъяты>»; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 10.01.1996 года по 10.03.1996 года (00 л. 02 м. 01 дн.); 2) с 24.05.2010 года по 24.06.2010 года (00 л. 00 м. 27 дн) – в <данные изъяты>; 3) с 13.02.2012 года по 17.02.2012 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 4) с 16.02.2015 года по 20.02.2015 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 5) с 06.11.2016 года по 12.11.2016 года (00 л. 00 м. 07 дн.) - в <данные изъяты>; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную трудовую пенсию по выслуге лет ФИО1, начиная с 19.07.2018 года; взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы в размере 1800 рублей, в том числе расходы по уплате государственной пошлины – 300 руб., расходы по оплате услуг юриста за составление искового заявления – 1500 руб.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в период нахождения её на курсах повышения квалификации и командировке, у неё сохранялся средний заработок по основному месту работы. В командировку и на курсы повышения квалификации она была направлена работодателем в связи с выполнением медицинской деятельности.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в возражениях указала, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж ФИО1, поскольку в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) и наличии 15 лет страхового стажа. Причем в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполняются на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. В месте с тем, ст.30 указанного закона «О страховых пенсиях» определяет право на трудовую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста для определенных категорий граждан, в том числе для лиц, не менее 30 лет осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в городах, независимо от их возраста (п.1 п.п.20 ст.30). Включение в льготный стаж периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации не предусмотрено ни действующим законодательством, ни «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ – равенство прав и свобод гарантируется без какой – либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места работы.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с п.1 п.п. «н» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения при назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правилам исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список, Правила)

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилам исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список, Правила), работа в должности медсестры, фельдшера в больницах всех наименований подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.04.1986 года осуществляет медицинскую деятельность в различных должностях, в том числе с 01.06.1991 года по настоящее время в должности <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки и не оспаривается ответчиком.

Периоды работы истца в указанных должностях включены ответчиком в специальный стаж ФИО1, в результате чего общий специальный стаж составил 29 лет 07 мес. 02 дн.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 (далее Список №516 и Правила №516), а также Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (далее Список №781 и Правила №781).

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в период с 18.06.2000 года по 15.07.2000 года (00 л. 00 м. 28 дн.), 2) с 04.04.2005 года по 21.05.2005 года (00 л. 01 м. 18 дн.) ФИО1 находилась в командировке, с 10.01.1996 года по 10.03.1996 года (00 л. 02 м. 01 дн.), с 24.05.2010 года по 24.06.2010 года (00 л. 00 м. 27 дн), с 13.02.2012 года по 17.02.2012 года (00 л. 00 м. 05 дн.), с 16.02.2015 года по 20.02.2015 года (00 л. 00 м. 05 дн.), с 06.11.2016 года по 12.11.2016 года (00 л. 00 м. 07 дн.) ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. Данный факт подтверждается уточняющими справками и приказами о направлении на курсы повышения квалификации, в командировки, и не оспаривается ответчиком.

В силу п. 4 Правил №516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст.ст.173, 174 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а соответственно и льготный порядок исчисления стажа.

Указанная статья в этой части воспроизводит ст.112 КЗоТ РФ (действующего на период возникновения указанных правоотношений истца с работодателем), согласно которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно части 3 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (действовавшей до 01 января 2012 года) порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами Министерством здравоохранения РФ, министерствами здравоохранения республик в составе РФ совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, с учетом положений пунктов 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, повышение квалификации является элементом работы медицинских работников, поскольку данное требование заложено в их должностных обязанностях, в соответствии с требованиями ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года №5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий».

Таким образом, командировка и повышение истцом квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

При этом, в указанный период за работником в соответствии с Трудовым кодексом РФ сохраняется заработная плата, место работы, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. По сути, командировка и период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из выписки из индивидуального лицевого счета ФИО1 видно, что за период нахождения ФИО1 в командировке и на курсах повышения квалификации в спорные периоды - заработная плата ей начислялась, и производились отчисления взносов в Пенсионный фонд.

Из изложенного следует, что периоды пребывания в командировке: 1) с 18.06.2000 года по 15.07.2000 года (00 л. 00 м. 28 дн.); 2) с 04.04.2005 года по 21.05.2005 года (00 л. 01 м. 18 дн.); а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 10.01.1996 года по 10.03.1996 года (00 л. 02 м. 01 дн.); 2) с 24.05.2010 года по 24.06.2010 года (00 л. 00 м. 27 дн); 3) с 13.02.2012 года по 17.02.2012 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 4) с 16.02.2015 года по 20.02.2015 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 5) с 06.11.2016 года по 12.11.2016 года (00 л. 00 м. 07 дн.), являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и подлежат зачету ФИО1 в льготный стаж в календарном исчислении для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, поскольку пунктом 2 Постановления Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 льготное исчисление стажа предусмотрено только к периодам работы, а в указанный период истцом не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения.

Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, предусматривавшийся Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, являлся обязательным условием их дальнейшей деятельности и поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, должны быть включены в стаж медицинской деятельности истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении.

Поскольку ФИО1 с 01.04.1986 года по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность в учреждениях, которые являются учреждениями здравоохранения, находилась в командировке и на курсах повышения квалификации в период действия указанных норм права, то как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2006 г. N 14-В06-34, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения ФИО1 в командировке и на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 года №310-О в силу ст.4 и 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам. Также в основе международно-правовых стандартов лежат равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Общий специальный стаж работы ФИО1 в льготном исчислении, засчитанный ответчиком составляет 29 лет 07 месяцев 02 дней.

При включении спорных периодов нахождения истца в командировке и на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, ФИО1 на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ в Котельниковском районе Волгоградской области за назначением пенсии по старости досрочно с 19.07.2018 года имела право на назначение пенсии.

Исходя из вышеизложенного, в силу ч.1 ст. 22 Федерального Закона РФ "О страховых пенсиях" суд считает возможным назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по выслуге лет с момента обращения в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе, то есть с 19.07.2018 года.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым: включить ФИО1 в её специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, периоды нахождения в командировке: 1) с 18.06.2000 года по 15.07.2000 года (00 л. 00 м. 28 дн.); 2) с 04.04.2005 года по 21.05.2005 года (00 л. 01 м. 18 дн.); а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 10.01.1996 года по 10.03.1996 года (00 л. 02 м. 01 дн.); 2) с 24.05.2010 года по 24.06.2010 года (00 л. 00 м. 27 дн); 3) с 13.02.2012 года по 17.02.2012 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 4) с 16.02.2015 года по 20.02.2015 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 5) с 06.11.2016 года по 12.11.2016 года (00 л. 00 м. 07 дн.) в календарном исчислении; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную трудовую пенсию по выслуге лет ФИО1, начиная с 19.07.2018 года, то есть с момента обращения с заявлением на получение досрочной пенсии.

В соответствие со ст.98 ГПК РФ, и учитывая, что исковое заявление ФИО1 удовлетворено, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины 300 рублей и оплаты услуг юриста за составление искового заявления в размере 1500 руб., что подтверждается соответствующими квитанциями, а всего 1800 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Включить ФИО1 в её специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, периоды нахождения в командировке: 1) с 18.06.2000 года по 15.07.2000 года (00 л. 00 м. 28 дн.); 2) с 04.04.2005 года по 21.05.2005 года (00 л. 01 м. 18 дн.); а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1) с 10.01.1996 года по 10.03.1996 года (00 л. 02 м. 01 дн.); 2) с 24.05.2010 года по 24.06.2010 года (00 л. 00 м. 27 дн); 3) с 13.02.2012 года по 17.02.2012 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 4) с 16.02.2015 года по 20.02.2015 года (00 л. 00 м. 05 дн.); 5) с 06.11.2016 года по 12.11.2016 года (00 л. 00 м. 07 дн.) в календарном исчислении.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную трудовую пенсию по выслуге лет ФИО1, начиная с 19.07.2018 года.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1800 рублей.

Решение принято в окончательной форме 02 октября 2018 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова