Решение № 2А-559/2024 2А-559/2024~М-502/2024 М-502/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-559/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 18 июля 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре судебного заседания – Хашукаевой Е.Л.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Зольского района КБР – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Этоко, Зольского муниципального района КБР и МУП «Уют» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к местной администрации с.п. Этоко, Зольского муниципального района КБР и МУП «Уют» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Зольского района во исполнение задания прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей человека по КБР проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения в деятельности МУП «Уют» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Установлено, что постановлением главы местной администрации с.п Этоко Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ. № в хозяйственное ведение МУП «УЮТ» передано по акту приема- передачи объекты водоснабжения.

МУП «УЮТ» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения для потребителей сельского поселения Этоко Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

С целью обеспечения верховенства закона и недопущения нарушений федерального законодательства, прокуратурой Зольского района в адрес МУП «УЮТ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере водоснабжения.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУП «УЮТ» информирует прокуратуру района о том, что представление рассмотрено, обстоятельства, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, но в связи с финансовыми затруднениями организация не может устранить выявленные нарушения.

Проведенная контрольная проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в представлении прокурора района, не исполнены.

Поимо этого, прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ.

По результатам проверки установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «УЮТ», оказывает услуги по водоснабжению на территории с.п. Этоко Зольского муниципального района.

Учредителем и собственником имущества предприятия является местная администрация с.п. Этоко Зольского муниципального района.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие МУП «УЮТ» выраженное в непринятии мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также на исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 с 1 июня 2002 года, которым введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года; Обязать МУП «УЮТ» и администрацию с.п. Этоко Зольского муниципального района КБР в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: - разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны на источниках питьевого водоснабжения; - установить границы зоны санитарной охраны на источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; - для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы; оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием; - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов; Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Этоко Зольского муниципального района, выраженное в непринятии мер,?направленных на разработку и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ; Обязать местную администрацию с.п. Этоко Зольского муниципального района в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы для МУП «УЮТ», с учетом недостатка дебита водоснабжения, рассмотреть вопрос о реконструкции существующих либо выборе альтернативных мест с целью строительства новых водозаборных сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Зольского района КБР – ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Административные ответчики местная администрация с.п. Этоко, Зольского муниципального района КБР и МУП «Уют» извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не направили своего представителя.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Как указано в ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.

Вместе с тем, Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, водоотведения, формы паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения, в соответствии с пунктом 13 которого руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержания и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутри объектового режимов, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, реагирования на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Как следует из материалов дела постановлением главы местной администрации с.п Этоко Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйственное ведение МУП «УЮТ» передано по акту приема- передачи объекты водоснабжения.

МУП «УЮТ» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения для потребителей сельского поселения Этоко Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проверки осуществленной прокуратурой Зольского района КБР, с привлечением специалистов Территориального отдела специалистами ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Баксане выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно:

- в нарушение п.п. 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что МУП «Уют» осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не имеет разработанный и согласованный с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля качества питьевой воды;

- в нарушение п. 5 ст.18 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст.10. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; п. 1.4, 1.5, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и питьевого водопровода, отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водных объектов в целях питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения;

- в нарушение раздела IV пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21, раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно пробы питьевой воды, отобранных в ходе проверки, не соответствует по санитарно-химическим показателям, повышено содержание нитратов;

- в нарушение п.1.11 СП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.105 СП 2.1.3 684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» МУП «УЮТ» на момент проведения проверки не имеет проект зоны санитарной охраны;

- в нарушение п. 105 СП 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не установлены границы ЗСО;

В нарушение п. 3.2.1.4 СП 2.1 А. 1 1 10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО не оборудованы с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Уют» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Однако проведенной прокуратурой контрольной проверкой установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора района, не исполнены.

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, а также требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу здоровью людей, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения сельского поселения Этоко, Зольского муниципального района КБР.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации с.п. Этоко, Зольского муниципального района КБР и МУП «Уют» доказано, в силу чего требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковые е заявление Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Этоко, Зольского муниципального района КБР и МУП «Уют» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МУП «УЮТ» выраженное в непринятии мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также на исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 с 1 июня 2002 года, которым введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года;

Обязать МУП «УЮТ» и администрацию с.п. Этоко Зольского муниципального района КБР в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: - разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны на источниках питьевого водоснабжения;

- установить границы зоны санитарной охраны на источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы; оградить территорию первого пояса ЗСО; территорию первого пояса ЗСО обеспечить охранной, сделать дорожки к сооружениям с твердым покрытием;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Этоко Зольского муниципального района, выраженное в непринятии мер,?направленных на разработку и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ;

Обязать местную администрацию с.п. Этоко Зольского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы для МУП «УЮТ», с учетом недостатка дебита водоснабжения, рассмотреть вопрос о реконструкции существующих либо выборе альтернативных мест с целью строительства новых водозаборных сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2024 года.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев