Решение № 2-228/2020 2-228/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2-228/2020

дело № 2-228/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 6 мая 2020 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Келеш Т.Д.,

с участием прокурора Рыжей К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4», муниципальному образованию – Боровичский муниципальный район Новгородской области в лице администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определённые действия – устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Боровичский межрайонный прокурор в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее – учреждение), администрации Боровичского муниципального района (далее – администрация) об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, в обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения Боровичской межрайонной прокуратурой проверки выполнения учреждением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних было установлено, что в данном учреждении, а именно в здании школы, расположенной по адресу <адрес> не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности. В здании школы не предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм (здание школы не дооборудовано эвакуационным освещением в соответствии с проектом), предусмотренный в здании школы пищеблок не выделен противопожарными стенами не ниже 2-го типа, руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. Нарушения требований пожарной безопасности выявлены также в здании дошкольного отделения учреждения по адресу: <адрес> запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, не выполнена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности, в здании неисправны светильники эвакуационного освещения.

В ходе рассмотрения дела судом на основании ч.1 ст.41 ГПК РФ произведена замена ответчика администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на ответчика – муниципальное образование Боровичский муниципальный район Новгородской области.

Прокурор просит не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать учреждение устранить вышеуказанные нарушения пожарной безопасности, финансирование мероприятий возложить на муниципальное образование – Боровичский муниципальный район.

Определением суда от 6 мая 2020 г. производство по делу в части исковых требований прокурора к учреждению, муниципальному образованию об обязании устранения нарушений противопожарной безопасности в здании дошкольного отделения по адресу: <адрес> - обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров на дверях запасных эвакуационных выходов, выполнить повторную огнезащитную обработку прекращено.

В остальной части в судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» и муниципального образования Боровичский муниципальный район в лице администрации Боровичского муниципального района, третьих лиц – Министерства образования Новгородской области, комитета образования администрации Боровичского муниципального района, администрации Боровичского муниципального района, ГУ - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций ликвидации последствий стихийных действий по Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в представленных в суд письменных возражениях на иск указал, что с исковыми требованиями не согласен, в настоящее время часть нарушений устранена.

Представитель администрации Боровичского муниципального района представил суду письменные возражения на иск, в которых указал, что иск не признаёт, просит в его удовлетворении отказать. В исковом заявлении указано на то, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Вопросы местного значения, которые уполномочен решать муниципальный район, определены в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, где не отнесены вопросы, касающиеся обеспечения мер и соблюдения требований пожарной безопасности, следовательно, это не является финансовым обязательством муниципального района и не может финансироваться из бюджета Боровичского муниципального района. Статьёй 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, а также разработка, организация, выполнение и финансирование целевых программ в данной сфере правоотношений. Правительством Новгородской области постановлением от 05.07.2019 № 257 утверждена государственная программа Новгородской области «развитие образования в Новгородской области до 2026 года». В приложении № 7 к программе установлен Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городского округа на обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных организаций дополнительного образования детей. Пунктом 2 Порядка определены условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных образования области, среди которых: наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии; наличие с бюджете (сводной бюджетной росписи бюджета) муниципального образования области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования области, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета; заключение администрацией муниципального образования области соглашения с Министерством образования Новгородской области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования области. Указанные соглашения заключались с 2014 года, на 2020 год соглашение также заключено. Объём финансирования, предусмотренный соглашением, составляет 4140,2 тыс. руб.

Заслушав прокурора, рассмотрев доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального Закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведённой Боровичской межрайонной прокуратурой Новгородской области с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам проверки выявлены следующие нарушения при эксплуатации здания школы по адресу: <адрес>. В здании школы не предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм (здание школы не дооборудовано эвакуационным освещением в соответствии с проектом) в нарушение п.п. 33, 45 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390», ст. 4, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.п. 7.6.1, 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Предусмотренный в здании школы пищеблок не выделен противопожарными стенами не ниже 2-го типа, что не соответствует требованиям ст. 4, 87, 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.17, 5.6.4 СП 4.13330.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.1 СП 3.13130.2009 « Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». В здании дошкольного отделения по адресу: <адрес> запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что нарушает требования п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не выполнена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности в нарушение п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст.58 Технического регламента. В здании неисправны светильники эвакуационного освещения, что нарушает требования п.33, 43 Правил противопожарного режима, ст.89 Технического регламента, п.п. 4.3, 4.4. СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п.4.3.1. СП 1.13130.2009.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст.89 указанного Федерального закона, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений. Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7.6.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации, эвакуационное освещение зон повышенной опасности и эвакуационное антипаническое освещение.

Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при пропадании питания основного (рабочего) освещения, а также по сигналам систем пожарной и аварийной сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала.

Аварийное освещение подключается к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения.

Согласно п. 7.6.3 вышеуказанного СП освещение путей эвакуации в помещениях и местах производства работ вне зданий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

Нормы освещенности, предельная равномерность освещенности, порядок включения и продолжительность работы освещения путей эвакуации приведены в таблице 7.28. Повышенные нормы освещенности путей эвакуации установлены для лестничных маршей в зданиях с постоянным пребыванием маломобильных групп населения (МГН).

В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями (п.4.3.1 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

П.33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 установлено: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно п.п. 43, 61 названных выше Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №4», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет администрация Боровичского муниципального района.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Сведения об устранении ряда нарушений, указанных в предписаниях, суд не принимает во внимание, поскольку доказательств подтверждения устранения нарушений пожарной безопасности со стороны отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам не имеется.

На основании изложенного, на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии нарушении требований пожарной безопасности в здании учреждения и возлагает обязанность по устранению выявленных нарушений на образовательное учреждение, а по финансированию устранений - на собственника имущества, учредителя учреждения – муниципальное образование Боровичский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании школы по адресу: <адрес> обеспечить здание школы эвакуационным освещением в соответствии с требованиями норм и в соответствии с проектом, обеспечить пищеблок противопожарными стенами не ниже 2-го типа, обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты;

- в здании дошкольного отделения по адресу: <адрес> обеспечить здание исправными светильниками эвакуационного освещения.

Финансирование выполнения муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №4» мероприятий по устранению нарушений указанных требований противопожарной безопасности возложить на муниципальное образование – Боровичский муниципальный район Новгородской области в лице администрации Боровичского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Т.В.Киселёва

Мотивированное решение составлено 6 мая 2020 г.

Судья Т.В.Киселёва