Решение № 2А-1323/2025 2А-1323/2025~М-1111/2025 М-1111/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-1323/2025

№2а-1323/2025

УИД 03RS0009-01-2025-001944-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Арабян С.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд: признать действия (бездействия) юридического лица ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ выразившиеся в оказании услуг по камерной дезинфекции постельных принадлежностей при отсутствии лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства, а именно ст.2 п.2 ст. 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. 79,80, 8,82,89,93 СанПин3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г №337 – незаконными; Обязать ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ прекратить противоправные действия и выполнить требования законодательства путем получения лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или прекращения услуг по камерной дезинфекции.

В обоснование заявленных требований истцом указано о том, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан при поступлении информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» установлено, что ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ оказывает услуги без соответствующей лицензии, а именно: деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, согласно представленным документам, установлено, что в рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на объекте МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье» муниципального района Белебеевский район РБ, выявлено, что ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ осуществляет деятельность по камерной дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (что подтверждается экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № Услуги оказываются на основании договора на оказание услуг по камерной обработке постельных принадлежностей от ДД.ММ.ГГГГ № между исполнителем ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ и заказчиком – МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье» муниципального района Белебеевский район РБ. Договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1.3 Договора от ДД.ММ.ГГГГ № местом камерной дезинфекции постельных принадлежностей является местонахождение помещений Исполнителя, в которых осуществляется дезинфекция. К договору прилагается акт выполненных услуг от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по камерной дезинфекции 5 ед. матрасов, 50ед. подушек и 50 ед. одеял. Стоимость услуг в соответствии с п.5.1 договора составляет 634 руб. за 1 цикл. Согласно данных реестра выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, лицензий на деятельность в области источников ионизирующего излучения (генерирующих) и лицензий на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации у ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ отсутствует лицензия на деятельность по камерной дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве соответчика - Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц - МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье».

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск признала частично. По существу дела пояснила, что договор с МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье» муниципального района Белебеевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, на основании Соглашения № о расторжении договора. Работ по договору не было выполнено. Так же пояснила, что Белебеевская ЦРБ всегда осуществляла деятельность по дезинфекции исключительно для собственных нужд, и в будущем не планирует оказывать данные услуги для сторонних лиц, в связи с чем, необходимость возложения обязанности для получения лицензии отсутствует.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств и заявлений суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица: МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье», будучи надлежаще извещенным на рассмотрение дела не явился. В материалы дела представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения "О федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) определено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Организация охраны здоровья осуществляется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 29 Закона об основах охраны здоровья).

Контроль (надзор) в сфере охраны здоровья осуществляется посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), установленного Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) (статья 85 Закона об охране здоровья).

Статья 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.1,3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (статья 3, 4 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 №337, услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции подлежат лицензированию.

В соответствии с п.1 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 №337, деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Из материалов дела следует, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена инспекция на объекте МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье» муниципального района Белебеевский район РБ, в ходе которой выявлено, что ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ оказывает услуги без соответствующей лицензии, а именно осуществляет деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

О чем, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» уведомило Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на объекте МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье» муниципального района Белебеевский район РБ, выявлено, что ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ осуществляла деятельность по камерной дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Исполнителем ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ и Заказчиком – МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье» муниципального района Белебеевский район РБ, исполнитель обязался оказать Заказчику услуги по камерной обработке постельных принадлежностей.

Договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.3 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ местом камерной дезинфекции постельных принадлежностей является местонахождение помещений Исполнителя, в которых осуществляется дезинфекция.

Стоимость услуг в соответствии с п.5.1 договора и приложения к нему составляет 634 руб. за 1 цикл.

Согласно данных реестра выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, лицензий на деятельность в области источников ионизирующего излучения (генерирующих) и лицензий на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации у ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ отсутствует лицензия на деятельность по камерной дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе рассмотрения дела, представителем ответчика ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ в материалы дела представлено Соглашение № о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по камерной обработке постельных принадлежностей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп.1 и 2 вышеуказанного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ № расторгается с момента подписания Сторонами настоящего Соглашения. Обязательства Сторон по Договору прекращаются с момента его расторжения.

Согласно доводам стороны ответчика, нарушений законодательства не допущено, поскольку договор № был расторгнут, услуги, предусмотренные договором Исполнителем не выполнялись.

Вопреки указанным доводам стороны ответчика, в материалы дела представлен акт выполненных услуг от ДД.ММ.ГГГГ к договору №. Согласно акту, Исполнителем проведена работа по камерной дезинфекции 5 ед. матрасов, 50ед. подушек и 50 ед. одеял, заказчиком данные работы приняты.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение требований законодательства, ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МАУ санаторий-профилакторий «Здоровье» муниципального района Белебеевский район РБ оказана услуга по камерной дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, без соответствующей лицензии.

В соответствие с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в части признания действий (бездействия) юридического лица ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ выразившихся в оказании услуг по камерной дезинфекции постельных принадлежностей при отсутствии лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку обнаруженные нарушения, нарушают права неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, ответчиком ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ устранены допущенные нарушения, путем расторжения договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно доводам ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ, в настоящее время деятельность по дезинфекции осуществляется исключительно для собственных нужд, и в будущем не планируется оказывать данные услуги для сторонних лиц.

Доказательств противоправных действий административного ответчика, за исключением услуг оказанных в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения дела, истцом не представлено, материалы дела не содержат.

В связи с чем, по мнению суда, необходимость возложения на ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ обязанности прекратить противоправные действия и выполнить требования законодательства путем получения лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или прекращения услуг по камерной дезинфекции, отсутствует.

Расторжение договора № и прекращение административным ответчиком противоправной деятельности, не лишает административного истца права на судебную защиту неопределенного круга лиц, в виде судебного акта о признании действий (бездействия) незаконными при установлении факта несоблюдения ответчиком требований нормативных правовых актов.

Руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница (ИНН<***>, ОГРН <***>) выразившиеся в оказании услуг по камерной дезинфекции постельных принадлежностей при отсутствии лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – незаконными.

В удовлетворении остальных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Кудряшова Т.С.

Мотивированное решение составлено 14 октября 2025 года.

Судья Кудряшова Т.С.