Решение № 2А-206/2020 2А-206/2020~М-183/2020 М-183/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-206/2020

УИД 62RS0026-01-2020-000331-25

Производство №2а-206/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 27 мая 2020г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Суворовой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Спасского района Рязанской области Слепова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (организовать стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах на автомобильных дорогах в г.Спасск-Рязанский Рязанской области),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из содержания ст.ст.2,3 вышеуказанного Федерального закона следует, что под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств дорожного движения.

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, ст.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает наличие электрического искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования.

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе проведенного 09.04.2020г. ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району осмотра 30 пешеходных переходов на автомобильных дорогах в г.Спасск-Рязанский Рязанской области установлено следующее: на улице Советская напротив строения 20 - освещение отсутствует; на пересечении улиц Луначарского и ФИО3 напротив строения 13/70 - освещение отсутствует; на пересечении улиц Луначарского и Ленина напротив строения 71 - освещение отсутствует; на улице ФИО2 напротив строения 15 - освещение отсутствует; на пересечении улиц ФИО2 и Горького напротив строения 38/32 - освещение отсутствует; на пересечении улиц Ленина и Циолковского - освещение отсутствует; на пересечении улиц Ленина и ФИО1 - освещение отсутствует; на пересечении улиц Ленина и Крупской - освещение отсутствует; на пересечении улиц Ленина и Горького - освещение отсутствует; на пересечении улиц Пенкина и Ленина - освещение отсутствует; на пересечении улиц Циолковского и Белинского напротив строения 27 - освещение присутствует в недостаточном количестве; на пересечении улиц Циолковского и Белинского напротив строения 40 - освещение отсутствует; на улице Белинского напротив строения 44 - освещение отсутствует; на улице Белинского напротив строения 29 - освещение отсутствует.

Таким образом, на 14 пешеходных переходах на автомобильных дорогах, проходящих в г. Спасск-Рязанский Рязанской области стационарное электрическое освещение организованно в нарушение требований п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Таким уполномоченным органом на территории г.Спасск-Рязанский области является администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района, действующая на основании Устава Спасск-Рязанского городского поселения, которым на нее возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Автомобильные дороги общего пользования: «автомобильная дорога по ул. Советская 1963 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-001, «автомобильная дорога по ул. Луначарского 1963 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-002, «автомобильная дорога по ул. Горького 1962 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-004, «автомобильная дорога по ул. Крупской 1963 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-005, «автомобильная дорога по ул. ФИО1 1962 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-006, «автомобильная дорога по ул. Циолковского 1962 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-007, «автомобильная дорога по ул. Пенкина 1962 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-011, «автомобильная дорога по ул. Белинского 1962 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-017, «автомобильная дорога по ул. ФИО2 1963 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-019, «автомобильная дорога по ул. Ленина 1963 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-020, «автомобильная дорога по ул. ФИО3 1963 г. ввода» 61 246 501 ОП МП-022, находятся в собственности МО - Спасск-Рязанское городское поселение, на основании Постановления администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение от 16.05.2012 №27 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения», в редакции Постановления от 11.02.2019 №23

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Спасск-Рязанского городского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Спасск-Рязанского городского поселения.

Таким образом, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, в том числе на пешеходных переходах, проходящих по улицам Советская, Луначарского, Горького, Крупской, ФИО1, Циолковского, Пенкина, Белинского, ФИО2, Ленина и ФИО3 в г. Спасск-Рязанский лежит на администрации Спасск- Рязанского городского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Спасск-Рязанского городского поселения не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители Спасского района Рязанской области и другие граждане, определить и индивидуализировать круг которых невозможно, т.к. количество граждан постоянно или временно проживающих, а также пребывающих на территории муниципального образования, постоянно меняется.

В связи с изложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на пешеходных переходах на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Советская, Луначарского, Горького, Крупской, ФИО1, Циолковского, Пенкина, Белинского ФИО2, Ленина и ФИО3 в г. Спасск-Рязанский Рязанской области, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на 14 пешеходных переходах на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Советская, Луначарского, Горького, Крупской, ФИО1, Циолковского, Пенкина, Белинского ФИО2, Ленина и ФИО3 в г. Спасск-Рязанский Рязанской области, а именно на: на улице Советская напротив строения 20; на пересечении улиц Луначарского и ФИО3 напротив строения 13/70; на пересечении улиц Луначарского и Ленина напротив строения 71; на улице ФИО2 напротив строения 15; на пересечении улиц ФИО2 и Горького напротив строения 38/32; на пересечении улиц Ленина и Циолковского; на пересечении улиц Ленина и ФИО1; на пересечении улиц Ленина и Крупской; на пересечении улиц Ленина и Горького; на пересечении улиц Пенкина и Ленина; на пересечении улиц Циолковского и Белинского напротив строения 27; на пересечении улиц Циолковского и Белинского напротив строения 40; на улице Белинского напротив строения 44; на улице Белинского напротив строения 29, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 18 месяцев.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Слепов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просил установить срок для исполнения решения суда в 18 месяцев.

Административный ответчик администрация МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом и.о.главы МО – Спасск-Рязанское городское поселение ФИО4 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение, а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, и просила установить срок в 18 месяцев для исполнения судебного решения.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на пешеходных переходах на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Советская, Луначарского, Горького, Крупской, ФИО1, Циолковского, Пенкина, Белинского ФИО2, Ленина и ФИО3 в г. Спасск-Рязанский Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на 14 (четырнадцати) пешеходных переходах на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Советская, Луначарского, Горького, Крупской, ФИО1, Циолковского, Пенкина, Белинского ФИО2, Ленина и ФИО3 в г. Спасск-Рязанский Рязанской области, а именно на:

- на улице Советская напротив строения 20;

- на пересечении улиц Луначарского и ФИО3 напротив строения 13/70;

- на пересечении улиц Луначарского и Ленина напротив строения 71;

- на улице ФИО2 напротив строения 15;

- на пересечении улиц ФИО2 и Горького напротив строения 38/32;

- на пересечении улиц Ленина и Циолковского;

- на пересечении улиц Ленина и ФИО1;

- на пересечении улиц Ленина и Крупской;

- на пересечении улиц Ленина и Горького;

- на пересечении улиц Пенкина и Ленина;

- на пересечении улиц Циолковского и Белинского напротив строения 27;

- на пересечении улиц Циолковского и Белинского напротив строения 40;

- на улице Белинского напротив строения 44;

- на улице Белинского напротив строения 29,

в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н.Панкин