Решение № 2А-11740/2024 2А-1587/2025 2А-1587/2025(2А-11740/2024;)~М-10944/2024 М-10944/2024 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-11740/2024

УИД 11RS0001-01-2024-020205-06 Дело № 2а-1587\2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителей административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар 21 марта 2025 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4 к АМО ГО «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» ( с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия, выразившееся в невнесении многоквартирного дома № ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024-2026 в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.06.2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы», обязании администрации МО ГО «Сыктывкар» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление от 02 июня 2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы», путем включения многоквартирного жилого дома по адресу: ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024-2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт фасада. В обоснование заявленных требований истец указала, что согласно Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды, в отношении многоквартирного дома (далее – МКД) №... по ..., плановый период проведения капитального ремонта фасада (наружные стены) определен в 2021-2023 г.г. Однако информация о капитальном ремонте фасада МКД №... по ... отсутствует в краткосрочных планах. Полагает, что невыполнение капитального ремонта фасада и его элементов влечет невозможность безопасного использования жилых помещений в МКД, допускает возникновение угрозы жизни и здоровья, нарушает права истца по выполнению региональной программы капитального ремонта на территории МО ГО «Сыктывкар».

Судом к участию в деле привлечены Минстрой Республики Коми, НКО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Правительство Республики Коми, ООО «Управляющая компания», УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар».

Административные истец участия в судебном заседании не приняла, извещена надлежаще.

Представитель административного истца поддержал позицию своего доверителя.

Представитель административных ответчиков требования не признала.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию административных ответчиков.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником квартиры № ... в жилом доме, расположенном по адресу: ....

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... - 1971 года постройки.

В указанном доме собственниками помещений избран способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно данных системы ГИС ЖКХ управление МКД №... по ... осуществляет ООО «Управляющая компания».

В силу пункта 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище и в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 166 ЖК РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 статьи 168 ЖК РФ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В силу части 2 названной нормы, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (часть 3).

При этом предусматривается возможность переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, путем внесения в региональную программу капитального ремонта изменений - при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4).

Согласно части 6 ст. 168 ЖК РФ, порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7).

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми установлены Законом Республики Коми от 24.06.2013 N 57-РЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми" (далее – Закон № 57-РЗ, Закон об организации проведения капитального ремонта).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 названного Закона, утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) и внесение изменений в данную программу, в том числе на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта относится к полномочиям Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В целях финансового и организационного обеспечения проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в муниципальных образованиях в Республике Коми в соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Коми "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми" постановлением Правительства Республики Коми 30.12.2013 № 572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2059 годы (далее – Региональная программа).

Согласно раздела II, IV Региональной программы, основной целью Программы является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми. Программой определены очередность и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с условиями, определенными нормативными правовыми актами Республики Коми и требованиями федерального законодательства, которые отражены в приложении к Программе. Мероприятия Программы реализуются на основании адресных перечней МКД, подлежащих капитальному ремонту (приложение к Программе), ежегодно корректируемых.

Приложением к Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды (далее – Перечень МКД).

В строке 924 названного Перечня, в качестве МКД, подлежащего капитальному ремонту указан многоквартирный дом № ..., 1971года постройки, где в качестве планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в указанном МКД - фасады (наружные стены) определен 2020 год.

По материалам дела следует, что указанный МКД введен в эксплуатацию в 1971году, 5-этажный, 8-подъездный, общей площадью 5920 кв.м, с общим износом дома 10 % на 1993 г.. До настоящего времени капитальный ремонт фасадов (наружных стен) МКД не проводился.

Разделом II Программы предусмотрено, что в целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации Программы в порядке, установленном Правительством Республики Коми. Программа подлежит ежегодной актуализации. Программа утверждается с учетом внесенных в нее изменений и дополнений не позднее 1 ноября каждого года.

Такой порядок утверждения краткосрочных планов (на три года) определен постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574 (далее – Порядок утверждения краткосрочных планов № 574).

Согласно пункта 3 Порядка, подготовка и утверждение краткосрочных планов происходит в несколько этапов: - разработка органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Республике Коми муниципальных краткосрочных планов по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории соответствующего муниципального образования; - утверждение органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов; разработка Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми проектов Краткосрочных планов; - утверждение Краткосрочных планов Правительством Республики Коми.

В силу пункта 6 Порядка, в проект муниципальных краткосрочных планов включаются многоквартирные дома, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, капитальный ремонт общего имущества которых планируется выполнить за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах.

Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 19.03.2020 N 3/674 «"Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО "Сыктывкар" на 2021 - 2023 годы" многоквартирный ... по виду ремонта – ремонт фасада, не включен.

Отсутствует данный МКД по указанному виду ремонта и в краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО "Сыктывкар" на 2024 - 2026 годы", утвержденном постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 02.06.2023 N 6/1897.

В целях методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса, а также принятию в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом, решений о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, приказом Минстроя России от 04.08.2014 N 427/пр утверждены методические рекомендации установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 названных методических рекомендаций установлено, что при определении необходимости проведения капитального ремонта рекомендуется применять ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р), утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 и ВСН 53-86 (р), утвержденные приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446.

Техническое состояние многоквартирного дома оценивается в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р). В частности приложениями 2 и 3 ВСН 58-88 (р) определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации многоквартирного дома с учетом вида жилых помещений по материалам основных конструкций (в данном случае дома № ...) до постановки на капитальный ремонт 15-20 лет.

Актом обследования технического состояния многоквартирного дома № ... при участии представителей Управления УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар», Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району на 20.02.2023 помимо иных повреждений конструкций дома, установлено разрушение, осыпание кирпича фасада, комиссией сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта крыши и фасада многоквартирного дома.

В аналогичном Акте технического обследования МКД, оформленного управляющей организацией ** ** ** подтверждается наличие конструктивных нарушений элементов наружных стен (фасадов) МКД, требующих проведение капитального ремонта.

Таким образом, с учетом объективной нуждаемости проведения капитального ремонта дома по виду работ – ремонт фасада, бездействие администрации МОГО «Сыктывкар» по не включению многоквартирного дома № ... в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 является незаконным.

При этом доводы административного ответчика о не включении данного МКД в краткосрочный план по мотиву недостаточности баллов, которые влияют на первоочередность капитального ремонта, а также факты выполнения работ по капитальному ремонту в отношении иных конструктивных элементов МКД не освобождают администрацию от выполнения возложенных на них функций.

В целях осуществления единого подхода к применению критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, при внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, и формировании краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми постановлением Правительства РК от 24.08.2015 N 373 утвержден Порядок применения таких критериев.

Исходя из пункта 2 данного Порядка, определение органами местного самоуправления очередности проведения капитального ремонта, осуществляется исходя из следующих критериев: 1) техническое состояние основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент), а также внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома; 2) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 3) полнота оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме минимального размера взноса на капитальный ремонт; 4) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

При определении очередности проведения капитального ремонта используется балльная система. Каждому критерию соответствует определенное количество баллов. Итоговый балл, присваиваемый многоквартирному дому, определяется как сумма баллов, полученная МКД по каждому критерию.

Таким образом, названный Порядок не затрагивает вопросы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД.

С учетом Перечня МКД, подлежащих капитальному ремонту, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 в отношении рассматриваемого многоквартирного дома в 2023 году выполнены работы по капитальному ремонту кровли.

Вместе с тем данное обстоятельство не является основанием для не проведения капитального ремонта в отношении иных конструктивных элементов МКД при наличии к тому оснований.

С учетом изложенного, учитывая что оспариваемое бездействие влечет за собой небезопасность жизни и здоровья, как собственников, нанимателей жилых помещений данного МКД так и неопределенного круга лиц, связанной с эксплуатацией МКД при выявленных конструктивных недостатках фасада многоквартирного дома, и, учитывая наличие необходимой совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в невнесении многоквартирного дома № ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024-2026гг в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.06.2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы».

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление от 02 июня 2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы», путем включения многоквартирного жилого дома по адресу: ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024-2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт фасада.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 04.04.2025.

Судья И.В. Новикова